各設(shè)區(qū)市工信局、科技局，楊凌示范區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、科技局，韓城市工信局、科技局：
現(xiàn)將《強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新 加快新產(chǎn)品研發(fā) 促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
陜西省工業(yè)和信息化廳 陜西省科學(xué)技術(shù)廳
2020年1月13日
強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新 加快新產(chǎn)品研發(fā)
促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
加快新產(chǎn)品研發(fā)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力，加快新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下政策措施。
一、總體思路
堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建新產(chǎn)品開發(fā)管理體系。強(qiáng)化政策支撐，激發(fā)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快新產(chǎn)品研發(fā)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，每年組織省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)1000項(xiàng)，全省規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達(dá)到3000億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到10%以上。到2025年，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到全國平均水平，建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心20家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心500家，打造陜西工業(yè)精品500項(xiàng)，認(rèn)定省級(jí)新產(chǎn)品2500項(xiàng)，規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達(dá)到5000億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到18%以上，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
二、主要措施
（一）建立新產(chǎn)品開發(fā)管理體系
1.加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)的服務(wù)與指導(dǎo)。健全相關(guān)制度，完善工作流程，建立包括開發(fā)指導(dǎo)、鑒定、評(píng)價(jià)、跟蹤統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容的新產(chǎn)品開發(fā)管理體系。加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)的服務(wù)與指導(dǎo)，加大統(tǒng)計(jì)分析、技術(shù)檔案管理、政策培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作力度。
2.規(guī)范企業(yè)新產(chǎn)品鑒定。定期編制陜西省重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)指導(dǎo)計(jì)劃，每年下達(dá)省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目1000項(xiàng)以上。規(guī)范新產(chǎn)品鑒定，列入省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)指導(dǎo)計(jì)劃的產(chǎn)品由企業(yè)自行組織專家鑒定。經(jīng)鑒定投產(chǎn)的新產(chǎn)品，由各市區(qū)工信部門推薦省級(jí)新產(chǎn)品認(rèn)定。
3.開展省級(jí)新產(chǎn)品認(rèn)定。充分發(fā)揮省級(jí)新產(chǎn)品的導(dǎo)向作用，每年認(rèn)定省級(jí)新產(chǎn)品500項(xiàng)以上。經(jīng)認(rèn)定的新產(chǎn)品頒發(fā)《陜西省重點(diǎn)新產(chǎn)品證書》，省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品證書有效期3年。鼓勵(lì)各市區(qū)開展市級(jí)新產(chǎn)品認(rèn)定工作。
4.組織陜西工業(yè)精品遴選。圍繞高端裝備自主突破、新材料首批次應(yīng)用、消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)等領(lǐng)域，培育一批“技術(shù)領(lǐng)先、性能優(yōu)良、品質(zhì)卓越、效益良好”的陜西工業(yè)精品。每年認(rèn)定“陜西工業(yè)精品”100項(xiàng)，對(duì)認(rèn)定的陜西工業(yè)精品給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。
（二）健全產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)體系
5.支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)普遍建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極培育省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。力爭(zhēng)到2025年，全省國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家以上，省級(jí)達(dá)到500家以上。支持各市區(qū)開展市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。
6.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。構(gòu)建多層次、開放式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、高校、科研院所等建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用。對(duì)列入省級(jí)創(chuàng)新中心籌建計(jì)劃的，給予100萬元資金支持。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的給予1000萬資金支持，認(rèn)定為國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的給予5000萬元資金支持。
7.加大科技型企業(yè)培育。確立企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)主體地位，加大高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等科技型企業(yè)培育力度。對(duì)首次認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對(duì)新認(rèn)定省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對(duì)列入國家專精特新“小巨人”企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)支撐
8.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。對(duì)建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度、研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到一定比例、且按規(guī)定進(jìn)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除備案的企業(yè)，在落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的基礎(chǔ)上，按上一年度新增研發(fā)投入的8%給予后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“專精特新”的中小型民營科技企業(yè)后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)提高至10%，單個(gè)企業(yè)每年獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過300萬元。擴(kuò)大科技創(chuàng)新券適用范圍，支持中小微企業(yè)購買科技服務(wù)或使用各類科技資源，給予年度不超過20萬元補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各市區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定具體措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。
9.加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化全鏈條貫通。支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，開展技術(shù)熟化、中試、新產(chǎn)品試制等應(yīng)用基礎(chǔ)研究，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心給予50萬以內(nèi)建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助。激勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入力度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與省基礎(chǔ)科學(xué)研究基金設(shè)立企業(yè)聯(lián)合基金。
10.強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)供給。開展創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接行動(dòng)，圍繞人工智能、3D打印、5G通信等新興產(chǎn)業(yè)，部署一批重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。聚焦能源化工、新材料、新能源汽車、半導(dǎo)體與集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，實(shí)施省科技重大專項(xiàng)，給予不超過項(xiàng)目投入50%的資金支持，開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（四）促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量提升
11.推動(dòng)企業(yè)提升質(zhì)量品牌能力。落實(shí)質(zhì)量管理主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系。推廣應(yīng)用卓越績效模式、六西格瑪管理、精益生產(chǎn)等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。全面提升企業(yè)質(zhì)量品牌能力，開展質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升活動(dòng)，每年打造省級(jí)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)10家。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，每年認(rèn)定省級(jí)工業(yè)質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室5家，給予20萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。注重陜西制造品牌培育，每年認(rèn)定品牌培育示范企業(yè)10家，給予10萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。
12.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。支持企業(yè)通過申請(qǐng)專利、參與標(biāo)準(zhǔn)制定等加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、商用化，擴(kuò)大產(chǎn)品影響力。開展中小企業(yè)專利新產(chǎn)品認(rèn)定，對(duì)科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款項(xiàng)目給予貼息支持。支持企業(yè)主導(dǎo)和參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制訂，構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的陜西制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
13.加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。實(shí)施原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，實(shí)施綠色化、智能化改造，提升原材料供給質(zhì)量。實(shí)施智能制造工程，以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，全面推動(dòng)裝備制造業(yè)智能化改造，支持核心零部件、元器件質(zhì)量可靠性提升。組織消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，編制消費(fèi)品升級(jí)和創(chuàng)新指南，推動(dòng)個(gè)性定制、規(guī)模定制、高端定制，開展誠信體系和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
（五）完善新產(chǎn)品開發(fā)支持政策
14.全面落實(shí)國家優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)等已出臺(tái)的優(yōu)惠政策。依據(jù)《陜西省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作指引（試行）》，做好科技型中小企業(yè)入庫評(píng)價(jià)工作，支持企業(yè)及時(shí)享受175%的加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠。
15.加大資金扶持力度。實(shí)施新材料首批次產(chǎn)品銷售獎(jiǎng)勵(lì)，加快新材料創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展首臺(tái)（套）、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予最高不超過500萬元資金支持。對(duì)開展新產(chǎn)品開發(fā)、認(rèn)定、管理和考核工作較好的市區(qū)給予不超過500萬元獎(jiǎng)勵(lì)，由地方統(tǒng)籌安排支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)。
16.支持企業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)通過技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)上企業(yè)，新增技改固定資產(chǎn)投入達(dá)到1000萬元并納入統(tǒng)計(jì)體系，按照設(shè)備購置總額的10%給予最高不超過500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮好10億元中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金作用，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造貸款項(xiàng)目給予最高不超過500萬元貼息，支持企業(yè)更新設(shè)備、升級(jí)技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品。
17.加強(qiáng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。建設(shè)好陜西技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)，定期發(fā)布《陜西省新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄》。每年在各級(jí)媒體集中宣傳推介一批陜西工業(yè)精品。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新產(chǎn)品的相互對(duì)接配套，重點(diǎn)支持處于市場(chǎng)培育期的新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。充分利用絲博會(huì)等展會(huì)作用，提高我省工業(yè)新產(chǎn)品認(rèn)知度和占有率。對(duì)企業(yè)開拓新產(chǎn)品市場(chǎng)給予支持，參加省內(nèi)主辦或組織的展會(huì)和推廣活動(dòng)，減免部分會(huì)展費(fèi)用。
18.強(qiáng)化新產(chǎn)品開發(fā)統(tǒng)計(jì)考核。開展企業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的部門聯(lián)合培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)新產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行排查，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和及時(shí)性。強(qiáng)化企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、研發(fā)投入等技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)運(yùn)用，鼓勵(lì)市區(qū)政府將其納入年度考核指標(biāo)體系，激發(fā)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)的積極性和主動(dòng)性。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省工信廳與省科技廳建立新產(chǎn)品開發(fā)、推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，擬定年度計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，確保工作落到實(shí)處。
（二）形成工作合力。各市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，建立工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施辦法和政策措施，形成上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)合力。及時(shí)跟蹤本區(qū)域新產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)展情況，幫助企業(yè)解決新產(chǎn)品開發(fā)中遇到的困難和問題。
（三）營造良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)媒介的宣傳導(dǎo)向作用，形成全社會(huì)更加重視新產(chǎn)品開發(fā)、推廣、應(yīng)用的良好氛圍。積極幫助企業(yè)宣傳新產(chǎn)品，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息。幫助企業(yè)提升企業(yè)新產(chǎn)品美譽(yù)度，擴(kuò)大新產(chǎn)品市場(chǎng)影響力。
本政策措施自2020年2月17日起實(shí)施。
