各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省“一帶一路”建設(shè)2020年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照任務(wù)分工抓好落實(shí)。
陜西省人民政府辦公廳
2020年3月27日
陜西省“一帶一路”建設(shè)2020年行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“一帶一路”建設(shè)總體部署，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”五大中心建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)作用，加快形成對(duì)外開放新格局，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、推進(jìn)交通商貿(mào)物流中心優(yōu)化升級(jí)
1．加快西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)。確保西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程全面開工，同步推進(jìn)場(chǎng)外配套交通設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)推進(jìn)“中國(guó)最佳中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)”建設(shè)，促進(jìn)航空運(yùn)輸提質(zhì)增量，力爭(zhēng)客貨運(yùn)全國(guó)排名繼續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。爭(zhēng)取“一帶一路”國(guó)家航權(quán)自由化試點(diǎn)，探索建立第五航權(quán)協(xié)調(diào)和宣傳推介機(jī)制。支持西安、咸陽(yáng)共建臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、民航西北地區(qū)管理局、西安市政府、咸陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)。排在第一位的部門為牽頭部門，下同）
2．促進(jìn)中歐班列長(zhǎng)安號(hào)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，加快打造中歐班列西安集結(jié)中心和東向貿(mào)易新通道建設(shè)，提升集散效率，進(jìn)一步深化與哈鐵、俄鐵等絲路沿線國(guó)家鐵路部門合作，不斷優(yōu)化境外節(jié)點(diǎn)銜接和運(yùn)行時(shí)效，推進(jìn)與青島港、寧波港等東部港口的協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)“運(yùn)貿(mào)結(jié)合”，通過物流樞紐帶動(dòng)貿(mào)易導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)聚集，形成供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)，打造汽車、糧油、肉類、跨境商品等貿(mào)易集散基地和商品分撥中心。策劃推進(jìn)“數(shù)字中歐班列”和“鐵路運(yùn)單物權(quán)認(rèn)證、單證融資”等創(chuàng)新功能。率先在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)鐵路全自動(dòng)化無(wú)人碼頭，探索中歐班列公交班列開行。（西安市政府、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、中鐵西安局集團(tuán)、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）
3．持續(xù)完善優(yōu)化路網(wǎng)格局。建成投運(yùn)西銀高鐵，加快實(shí)施西安火車站改擴(kuò)建、西延高鐵等項(xiàng)目，全面開工建設(shè)西十高鐵。確保新開工京昆線蒲城至澇峪改擴(kuò)建等一批高速公路項(xiàng)目，全年建設(shè)規(guī)模達(dá)到1400公里以上，年底高速公路總里程突破6000公里。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)、各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)）
4．加快物流樞紐建設(shè)。構(gòu)建具有陜西特色的航空高端帶動(dòng)、公鐵無(wú)縫銜接、水陸協(xié)同發(fā)展的多式聯(lián)運(yùn)體系，支持西安、寶雞、延安補(bǔ)齊物流功能短板，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家物流樞紐。推進(jìn)西安港“一帶一路”海陸空中轉(zhuǎn)樞紐和中鐵聯(lián)集“陸海聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同”智能骨干網(wǎng)兩個(gè)國(guó)家示范工程建設(shè)。落實(shí)西部陸海新通道總體規(guī)劃，構(gòu)建與東南亞各國(guó)間的陸海多式聯(lián)運(yùn)新通道，拓展東盟市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)）
5．培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。扎實(shí)推進(jìn)西安跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。培育國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、省級(jí)特色出口基地等各類外貿(mào)集聚區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。加快建設(shè)進(jìn)口商品展示交易分撥中心、跨境電商國(guó)際合作中心、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接中心。在境外重點(diǎn)區(qū)域建立“海外倉(cāng)”和陜西商品展示中心。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)、各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)）
6．優(yōu)化開放平臺(tái)布局。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化，大力發(fā)展保稅物流、保稅維修、保稅研發(fā)、保稅航油等新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)西安出口加工區(qū)B區(qū)與西安高新綜合保稅區(qū)整合升級(jí)，積極推進(jìn)西安出口加工區(qū)A區(qū)整合設(shè)立西安經(jīng)開綜合保稅區(qū)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)寶雞綜合保稅區(qū)、西咸空港綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。積極推動(dòng)楊凌綜合保稅區(qū)和進(jìn)境種質(zhì)資源保護(hù)中心申報(bào)工作。優(yōu)化口岸布局，提升口岸服務(wù)水平，啟動(dòng)楊凌鐵路貨運(yùn)口岸、肉類等食品進(jìn)境指定口岸申報(bào)工作。完善各類重大開放合作平臺(tái)功能，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、西安海關(guān)、各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)）
7．利用重大展會(huì)開拓合作渠道。組織參加第三屆進(jìn)口博覽會(huì)和國(guó)（境）外重點(diǎn)展會(huì)，加大定向招商和務(wù)實(shí)招商力度，吸引和承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化境外商務(wù)代表處布局，新設(shè)10個(gè)左右境外商務(wù)代表處。精心辦好第五屆絲博會(huì)、第二十七屆楊凌農(nóng)高會(huì)、第十屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周、“一帶一路”（陜西）特色商品展覽會(huì)等貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。（省商務(wù)廳、省外事辦、省貿(mào)促會(huì)、各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)）
二、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作中心深化拓展
8．持續(xù)建好境內(nèi)國(guó)際合作園區(qū)。鼓勵(lì)省內(nèi)各級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)特色化、高端化國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。持續(xù)抓好中俄絲路創(chuàng)新園、中歐合作產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。支持榆林大宗能化產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)）
9．積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。不斷提升哈薩克斯坦愛菊糧油工業(yè)園和吉爾吉斯斯坦中大工業(yè)園發(fā)展質(zhì)量。積極培育擴(kuò)大隆基綠能馬拉西亞光伏制造廠基地規(guī)模。支持引導(dǎo)推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團(tuán)入駐中白工業(yè)園，形成海外產(chǎn)業(yè)集聚。（省商務(wù)廳、省外事辦、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)）
10．有序推進(jìn)國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取延長(zhǎng)石油泰國(guó)橡膠項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快陜西煤業(yè)化工集團(tuán)吉爾吉斯斯坦成品油銷售終端網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)法士特集團(tuán)白俄羅斯變速箱生產(chǎn)項(xiàng)目年底建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)華山國(guó)際、有色集團(tuán)、高山流水集團(tuán)等企業(yè)對(duì)外投資合作項(xiàng)目。積極跟蹤服務(wù)陜西建工集團(tuán)在馬來(lái)西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、阿聯(lián)酋、南非、巴基斯坦、斯里蘭卡等國(guó)家承建項(xiàng)目。（省國(guó)資委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
三、提高科技教育中心影響力
11．深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。積極建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化整合現(xiàn)有國(guó)際科技合作基地，形成“項(xiàng)目—人才—基地”相結(jié)合、渠道通暢的國(guó)際科技合作新模式。支持鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，在國(guó)內(nèi)外科技資源密集區(qū)建立研發(fā)平臺(tái)和海外創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。探索科研院所國(guó)際化試點(diǎn)，并爭(zhēng)取國(guó)家支持。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，部署一批高水平國(guó)際科技合作項(xiàng)目，提升我省科技創(chuàng)新能力。（省科技廳、各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)）
12．推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作。支持西安建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心西北分中心等大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)建設(shè)。支持華為—榆林中國(guó)能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。（省委網(wǎng)信辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、西安市政府、榆林市政府負(fù)責(zé)）
13．提升教育國(guó)際化水平。深化產(chǎn)教融合，支持職業(yè)教育、高等教育學(xué)校開展多種形式的中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)我省學(xué)?！白叱鋈ァ保e極參與配合“一帶一路”建設(shè)。組織省內(nèi)高校辦好絲綢之路教育合作交流會(huì)及相關(guān)配套活動(dòng)。支持絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟和“一帶一路”職教聯(lián)盟發(fā)揮影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大交流規(guī)模。支持咸陽(yáng)市與塔吉克斯坦簽訂《職業(yè)教育合作框架協(xié)議》，發(fā)揮咸陽(yáng)職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)外交流合作。（省教育廳、省發(fā)展改革委、咸陽(yáng)市政府、各有關(guān)高校負(fù)責(zé)）
四、促進(jìn)國(guó)際文化旅游中心做強(qiáng)做優(yōu)
14．實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略。精心打造“國(guó)風(fēng)秦韻”對(duì)外交流品牌。辦好部省合作框架下（中國(guó)—澳大利亞）系列活動(dòng)，持續(xù)宣傳“絲綢之路起點(diǎn)·兵馬俑的故鄉(xiāng)”品牌。做好“外國(guó)媒體看陜西”品牌參訪活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)開展文化旅游宣傳推介活動(dòng)，全面立體展現(xiàn)我省對(duì)外新形象。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省外事辦、省廣電局負(fù)責(zé)）
15．持續(xù)辦好重大節(jié)慶活動(dòng)。創(chuàng)新辦好第七屆絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、2020西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)、2020世界文化旅游大會(huì)、絲綢之路萬(wàn)里行、第四屆中德歷史文化名城對(duì)話會(huì)等重大活動(dòng)。（省文化和旅游廳、省外事辦、省廣電局、西安市政府負(fù)責(zé)）
16．建設(shè)國(guó)際旅游樞紐。用足用好144小時(shí)過境免簽政策，大力開發(fā)推廣入境旅游產(chǎn)品。積極落實(shí)《北京、上海、陜西中國(guó)入境旅游樞紐合作備忘錄》，鼓勵(lì)三省市旅游企業(yè)成立入境旅游合作聯(lián)盟，深入打造京滬陜中國(guó)入境旅游“金三角”。（省文化和旅游廳、省公安廳、民航西北地區(qū)管理局、西安市政府、咸陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)）
五、加快絲綢之路金融中心創(chuàng)新發(fā)展
17．強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)實(shí)施《西安絲綢之路金融中心建設(shè)規(guī)劃》及行動(dòng)計(jì)劃。加快發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)和新業(yè)態(tài)，吸引境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)落戶陜西。加快建設(shè)絲路（西安）前海園，打造金融改革創(chuàng)新高地。（西安市政府、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
18．推動(dòng)人民幣國(guó)際化。支持陜西“走出去”企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家在開展貿(mào)易、投資時(shí)更多地使用人民幣作為計(jì)價(jià)、結(jié)算主要貨幣。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新跨境人民幣金融產(chǎn)品、優(yōu)化人民幣金融服務(wù)，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。（人民銀行西安分行、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
19．創(chuàng)新金融服務(wù)模式。推廣“央行·長(zhǎng)安號(hào)票運(yùn)通”供應(yīng)鏈金融新模式，用好資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)，發(fā)揮“通絲路”跨境電子商務(wù)人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵(lì)企業(yè)境外上市，并支持其資金回流。支持符合條件的企業(yè)境外發(fā)債，為其開辟綠色通道。引導(dǎo)企業(yè)利用全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策進(jìn)行跨境融資，降低企業(yè)融資成本。（人民銀行西安分行、省商務(wù)廳、西安市政府負(fù)責(zé)）
20．創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展貨運(yùn)保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)保險(xiǎn)等綜合物流保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。繼續(xù)做好關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。（陜西銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
21．引導(dǎo)社會(huì)資本參與。研究設(shè)立我省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作等提供金融支撐。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
六、抓好試點(diǎn)示范
22．加快上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)?；I辦15期面向上合組織國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家的援外人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才300名左右。積極推動(dòng)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)中心、楊凌智慧農(nóng)業(yè)示范園（上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地）、上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流服務(wù)云平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)。（楊凌示范區(qū)管委會(huì)、省外事辦、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
23．打造西安“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)。以商事制度改革和金融體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大膽試、自主改，推動(dòng)落實(shí)《西安建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)總體方案》。依托第六巡回法庭和第二國(guó)際商事法庭，探索建設(shè)國(guó)家級(jí)“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)，建立專項(xiàng)法律人才培養(yǎng)機(jī)制和交流平臺(tái)。（西安市政府負(fù)責(zé)）
24．加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新及成果復(fù)制。研究出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的舉措，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，鞏固貨物申報(bào)、空運(yùn)艙單申報(bào)、空運(yùn)運(yùn)輸工具申報(bào)等主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率保持100%，力爭(zhēng)其他業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到30%。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、西安海關(guān)負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化服務(wù)保障
25．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。積極發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)境外安全保障工作體系和機(jī)制作用。加強(qiáng)“一帶一路”境外企業(yè)安全培訓(xùn)，構(gòu)建境外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省外事辦、省公安廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省稅務(wù)局、國(guó)家外匯管理局陜西省分局負(fù)責(zé)）
26．推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加快“一帶一路”國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心（陜西）建設(shè)，完善信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家間計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)互信，服務(wù)企業(yè)海外發(fā)展。動(dòng)態(tài)優(yōu)化和完善中亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本庫(kù)和題錄庫(kù)，提供更加全面的中亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化資訊。深化國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域合作交流，舉辦標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”國(guó)際論壇。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
27．強(qiáng)化政策引導(dǎo)。啟動(dòng)編制《陜西省“十四五”融入“一帶一路”大格局、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地》規(guī)劃。持續(xù)完善陜西一帶一路網(wǎng)綜合服務(wù)功能。扎實(shí)推進(jìn)陜西省“一帶一路”語(yǔ)言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)推廣工作。持續(xù)收集完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，做好整理分析與信息共享。（省發(fā)展改革委、省外事辦、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
28．加強(qiáng)溝通協(xié)作。各成員單位按月向省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送建設(shè)成果、反饋重大問題并填報(bào)行動(dòng)計(jì)劃臺(tái)賬。省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按季度向省政府報(bào)告工作進(jìn)展。（省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）
