中國中小企業(yè)協(xié)會會長 李子彬
中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項被拖欠，會嚴重影響中小企業(yè)資金周轉、擴大投資，甚至導致企業(yè)瀕臨破產。《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，將進一步完善促進中小企業(yè)健康發(fā)展的法治體系建設，有利于推動中小企業(yè)高質量發(fā)展。
一、保護中小企業(yè)參與市場公平交易的法治更加完善
大企業(yè)憑借其在供應鏈中的市場優(yōu)勢地位，對為其配套的中小企業(yè)往往施加不合理的交易條件，并且常在合同履行期結束后拖欠貨款，甚至存在無理由拖欠賬款的現(xiàn)象。這主要是由于我國市場經(jīng)濟已經(jīng)由賣方市場發(fā)展為買方市場，擁有市場優(yōu)勢地位的大企業(yè)在對中小企業(yè)的資金支付時點上具有極大的話語權。市場中同行業(yè)產品競爭非常激烈，中小企業(yè)為了在市場競爭中贏得一定份額，往往只能接受大企業(yè)提出的不合理條件及一些款項拖欠行為。
早在2012年，《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》中就已提出“研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施”。此前，我國僅在民法通則、合同法、公司法、反壟斷法中對履約、誠實守信等有原則性表述，無法對大企業(yè)較為普遍的拖欠行為實施有效約束。2018年實施的中小企業(yè)促進法增設第八章“權益保護”，第五十三條明確規(guī)定“國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償”，但缺乏細化規(guī)定?！稐l例》對預防和治理違約拖欠中小企業(yè)款項問題作出明確具體規(guī)定，完善了中小企業(yè)參與市場公平交易的法治保障。
二、借鑒國外有益經(jīng)驗進一步完善執(zhí)法規(guī)定
很多國家通過制定專門法律來規(guī)范和解決企業(yè)間資金支付和拖欠問題，防止大企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位侵害中小企業(yè)的利益?！稓W盟關于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國延遲支付商業(yè)債務（利息）法案》《德國加速到期支付法》《美國及時付款法》《日本防止拖延支付轉包費法》和《日本防止拖延支付政府合同費法》等，都對市場主體之間的拖欠行為、付款期限、支付責任及相關處罰措施等作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護廣大中小企業(yè)的利益。特別是不少國家和地區(qū)在市場利率很低的情況下，均對賬款逾期利息作出遠高于市場利率的懲罰性規(guī)定，以提高違法成本，真正起到懲戒警示作用。
《條例》在中小企業(yè)促進法的基礎上對中小企業(yè)反映強烈的付款期限、商業(yè)匯票使用、遲延支付責任、應收賬款融資確認等作出明確、可操作的規(guī)定，順應中小企業(yè)期盼，十分必要，具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。下一步，應抓好貫徹實施，加大懲罰力度，以充分發(fā)揮法律對拖欠行為的懲戒和約束作用。
三、有助于加快中小企業(yè)應收賬款融資
應收賬款是企業(yè)的重要資產。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款15.13萬億元，同比增長13.0%；應收賬款平均回收期為58.8天，同比增加10.4天。盤活應收賬款用于融資，對于減輕中小企業(yè)貸款對房產抵押的依賴、降低中小企業(yè)融資門檻、提高融資可獲得性具有重要作用。近年來，我國應收賬款融資快速發(fā)展，成效明顯。2013年底，人民銀行征信中心開發(fā)了中征應收賬款融資服務平臺，為中小企業(yè)開展應收賬款線上融資業(yè)務提供系統(tǒng)支持。2017年，人民銀行、工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《小微企業(yè)應收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）》。截至2019年底，中征平臺累計注冊用戶19.7萬家，累計促成融資19.8萬筆，累計融資金額10.6萬億元。中小企業(yè)及付款方通過應收賬款融資服務平臺確認債權債務關系，提高了融資效率，降低了融資成本。
中小企業(yè)促進法第二十條明確規(guī)定：“中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資時，其應收賬款的付款方，應當及時確認債權債務關系，支持中小企業(yè)融資。國家鼓勵中小企業(yè)及付款方通過應收賬款融資服務平臺確認債權債務關系，提高融資效率，降低融資成本。”《條例》進一步明確：“中小企業(yè)以應收賬款擔保融資的，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權請求之日起30日內確認債權債務關系，支持中小企業(yè)融資?！睂Υ_認義務的進一步重申和確認時間的明確要求，將進一步優(yōu)化中小企業(yè)應收賬款融資的法律政策環(huán)境，推動應收賬款融資發(fā)展。
當前，新冠肺炎疫情對中小企業(yè)生產經(jīng)營造成嚴重沖擊，中小企業(yè)經(jīng)營困難和風險增大，資金緊張問題更加突出?！稐l例》的實施，能有效緩解中小企業(yè)資金困難，促進中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)對做好“六穩(wěn)”、落實“六?！钡闹匾饔?。
