2018年5月28日，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上發(fā)表重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，系統(tǒng)總結了黨的十八大以來我國科技事業(yè)的歷史性變革與成就，科學提出了“六個堅持”的寶貴經驗，深刻分析了我國科技發(fā)展面臨的形勢與任務，對實現(xiàn)建設科技強國的目標作出了重點部署、提出了明確要求，是一篇具有戰(zhàn)略高度、全局視野、歷史縱深的閃耀著馬克思主義光輝的重要理論文獻。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。擔當科技自立自強的光榮使命，必須深入學習領會習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述。
一、深入學習領會習近平總書記關于科技創(chuàng)新重要論述的核心要義，增強“兩個維護”的思想自覺和政治自覺
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，對科技創(chuàng)新進行了全局謀劃和系統(tǒng)部署，對科技創(chuàng)新提出一系列新論斷、新要求，開辟了馬克思主義科技學說的新境界，開辟了堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路的新境界，開辟了新時代創(chuàng)新發(fā)展的新境界，為建設科技強國指明了前進方向、提供了根本遵循。
深刻領會黨對科技事業(yè)全面領導是我國科技創(chuàng)新的最大政治優(yōu)勢。習近平總書記強調，“中國共產黨領導是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證”。新中國成立以來，黨中央始終牢牢把握我國科技創(chuàng)新正確方向，在科技事業(yè)發(fā)展的每一個關鍵節(jié)點都作出重大戰(zhàn)略部署。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧和巨大的改革勇氣，推動我國科技事業(yè)實現(xiàn)了歷史性變革、取得了歷史性成就。從黨的十八大實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十九大提出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，再到黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬科技事業(yè)發(fā)展全局，對科技創(chuàng)新的謀劃部署一脈相承、與時俱進，建立完善了高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調的科技資源配置模式，把黨的領導核心作用充分體現(xiàn)在科技改革發(fā)展的方方面面，提供了堅強政治保證。這是我國科技事業(yè)發(fā)展的根本經驗，必須長期堅持、毫不動搖。
深刻領會創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力的戰(zhàn)略定位。習近平總書記強調，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”，“創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量”。創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力的重大論斷，是對馬克思主義關于發(fā)展理論的創(chuàng)造性發(fā)展，對“什么是生產力”以及“如何發(fā)展生產力”作出了重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了習近平總書記對人類社會發(fā)展規(guī)律和歷史發(fā)展動力機制演變規(guī)律的準確把握。從“科學是歷史的有力杠桿、是最高意義上的革命力量”，到“科學技術是第一生產力”，再到“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，實現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀發(fā)展的重大飛躍。當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關鍵變量。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構，科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須具有強大的科技實力和創(chuàng)新能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐。
新中國成立以來，黨中央始終牢牢把握我國科技創(chuàng)新正確方向，在科技事業(yè)發(fā)展的每一個關鍵節(jié)點都作出了重大戰(zhàn)略部署。2020年6月，我國北斗導航衛(wèi)星全球組網(wǎng)成功，標志著我國衛(wèi)星導航系統(tǒng)達到國際先進水平，朝著服務全球的目標全速推進。2020年9月18日，“航天放飛中國夢”航天科普展暨中國航天成就展在福州舉行，圖為展出的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)模型?！⌒氯A社記者 林善傳/攝
深刻領會自主創(chuàng)新和科技自立自強是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記強調，“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”，“構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”?？萍甲粤⒆詮娕c自力更生、自主創(chuàng)新一脈相承，是中國特色自主創(chuàng)新道路與時俱進的最新要求。實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。當前國際科技博弈日趨激烈，世界主要創(chuàng)新大國紛紛加大前沿科技布局，搶占科技競爭制高點。歷史和現(xiàn)實都表明，只有確保關鍵核心技術自主可控，才能把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中?？萍甲粤⒆詮娛亲プ≈卮髴?zhàn)略機遇、應對風險挑戰(zhàn)的必然選擇，是促進發(fā)展大局的根本支撐。只有矢志不移自主創(chuàng)新，才能形成應對風險挑戰(zhàn)的抗壓能力、對沖能力和反制能力；只有加快科技自立自強，才能在危機中育先機、于變局中開新局。
深刻領會科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”的戰(zhàn)略布局。習近平總書記強調，“創(chuàng)新決勝未來，改革關乎國運”。科技改革發(fā)展涉及生產力和生產關系的多方面調整，如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，就是要破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，把創(chuàng)新驅動的新引擎全速發(fā)動起來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，科技體制改革主體架構已經確立，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性突破。不斷向科學技術廣度和深度進軍，必須以改革驅動創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，以問題為導向，以需求為牽引，全面深化科技體制改革，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，最大限度解放和激發(fā)科技創(chuàng)新蘊藏的巨大潛能，讓創(chuàng)新驅動發(fā)展成為全社會的自覺行動。
深刻領會創(chuàng)新驅動實質是人才驅動的戰(zhàn)略要求。習近平總書記強調，“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力”?？萍紕?chuàng)新本質是人的創(chuàng)造性活動，人才資源是國家發(fā)展的第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。沒有強大的人才隊伍作后盾，科技創(chuàng)新就是無源之水、無本之木，建設科技強國必須要有一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。當前我國更多科技領域從跟跑轉向并跑和領跑，取得了一批舉世矚目的重大科技成果，這是廣大科技工作者拼搏奮斗、勇攀高峰的結果。在邁向創(chuàng)新型國家前列、加快建設科技強國的新征程中，必須牢固樹立人才是第一資源的理念，完善科技人才發(fā)展體制機制，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，聚天下英才而用之。
深刻領會以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略考量。習近平總書記強調，“科學技術是世界性的、時代性的，發(fā)展科學技術必須具有全球視野”。科技自立自強與開放合作是辯證統(tǒng)一關系，開放合作是中國特色自主創(chuàng)新道路的應有之義，而科技自立自強是能夠平等合作的前提和基礎。改革開放40多年來，我國既是科技開放合作的參與者、受益者，也是貢獻者、推動者，中國的科技發(fā)展越來越離不開世界，世界的科技進步也越來越需要中國。面對氣候變化、能源資源、衛(wèi)生健康等人類共同的挑戰(zhàn)，任何一個國家都不可能孤立依靠自己的力量解決所有創(chuàng)新難題。我國的科技創(chuàng)新從來都不是封閉式的創(chuàng)新，今后也不會關起門來自己搞創(chuàng)新，必須更加積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，全方位加強國際科技創(chuàng)新合作，深度參與全球科技治理，學習借鑒更多國際先進經驗，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，在應對全球性挑戰(zhàn)中貢獻更多“中國智慧”。
二、我國科技實力和創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新型國家建設取得決定性成就
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，關鍵核心技術攻關全面展開，戰(zhàn)略科技力量建設邁出重大步伐，重大科技任務有序實施，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，創(chuàng)新實力整體提升?！笆濉逼陂g，我國科技實力躍上新的大臺階，全社會研發(fā)經費支出從1.42萬億元增長到2.44萬億元，研發(fā)投入強度從2.06%增長到2.40%?；A研究經費增長近一倍，2020年達到1504億元。2020年技術市場合同成交額超過2.8萬億元。世界知識產權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國創(chuàng)新能力綜合排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位，是前30位中唯一的中等收入經濟體。
2021年2月10日，在北京航天飛行控制中心指揮大廳，航天科研人員慶祝我國首次火星探測任務“天問一號”環(huán)繞火星成功?！⌒氯A社記者 金立旺/攝
基礎研究和戰(zhàn)略高技術領域取得一批重大成果。堅持自由探索和目標導向相結合，注重“從0到1”的原創(chuàng)導向，在量子信息、鐵基超導、干細胞、合成生物學等方面取得重要突破。若干戰(zhàn)略必爭領域實現(xiàn)“后發(fā)先至”，搶占尖端技術競爭制高點。北斗導航衛(wèi)星全球組網(wǎng)，“嫦娥四號”首次登陸月球背面，“嫦娥五號”實現(xiàn)地外天體采樣，“天問一號”抵達火星，C919首飛成功，“奮斗者”號完成萬米載人深潛，“雪龍二號”首航南極，悟空、墨子、碳衛(wèi)星等科學實驗衛(wèi)星成功發(fā)射，磁約束核聚變大科學裝置多項實驗取得突破，散裂中子源、500米口徑球面射電望遠鏡等建成使用，有力彰顯我國的綜合國力和國際競爭力。
科技有力激發(fā)經濟和產業(yè)發(fā)展內生動力。緊緊圍繞產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品，布局“補短板”和“建長板”并重的創(chuàng)新鏈。移動通信、油氣開發(fā)、核電等科技重大專項成果支持新興產業(yè)快速發(fā)展，5G、人工智能等新技術推動數(shù)字經濟、平臺經濟、共享經濟蓬勃興起。新型顯示產業(yè)技術和規(guī)模全球領先，時速600公里高速磁懸浮試驗樣車下線，新能源汽車產銷量連續(xù)6年位居世界第一。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心加快建設，21家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、169家國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領輻射帶動作用不斷增強。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步提升，全社會研發(fā)經費支出中企業(yè)占76.4%，國內發(fā)明專利申請量企業(yè)占65%?？萍紕?chuàng)新與金融資本的對接渠道更加順暢，科創(chuàng)板上市企業(yè)超230家，總市值超3萬億元。
科技創(chuàng)新支撐民生改善能力明顯增強。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力推出更多惠及民生的科技創(chuàng)新成果。新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治等重大項目取得重要進展，癌癥、白血病、耐藥菌防治等領域打破國外專利藥壟斷，多項高端醫(yī)療裝備加速國產化。以“任務式指揮”成體系開展新冠肺炎疫情防控科研攻關，7天內分離出新冠病毒毒株，14天完成核酸檢測試劑研發(fā)和審批上市，目前4款疫苗已附條件上市，為全國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果作出科技貢獻。85萬名科技特派員深入脫貧攻堅一線，實現(xiàn)對建檔立卡貧困村科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋，為決勝脫貧攻堅貢獻科技力量。加強大氣、水、土壤污染防治科技攻關，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
科技體制改革取得實質性突破。系統(tǒng)推進科技體制改革，科技體制改革的“四梁八柱”基本建立。科技資源統(tǒng)籌配置進一步加強，科研項目和經費管理不斷優(yōu)化。開展擴大高校和科研院所科研相關自主權、推進中央級科研事業(yè)單位績效評價和“綠色通道”試點，加強新型研發(fā)機構建設。健全成果轉化制度、完善科技獎勵制度。完善分類評價機制，突出國家使命導向，出臺破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的“硬措施”。構建科技大監(jiān)督格局，加強科研誠信和科技倫理體系建設，嚴肅查處一批科研不端行為，及時向社會公開通報，推動科技界作風學風轉變。
科技人才隊伍量質齊增。研發(fā)人員全時當量從2015年376萬人年增長到480萬人年以上，高水平創(chuàng)新人才隊伍結構進一步優(yōu)化，領軍人才和創(chuàng)新團隊不斷涌現(xiàn)。在重大科研攻關中加大對科技人才的支持力度，依托重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。改進完善院士制度，院士隊伍年齡和學科結構進一步優(yōu)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，開展賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權試點，為科研人員減負。實施統(tǒng)一的外國人才來華工作許可和外國人才簽證制度，開展外國高端人才服務“一卡通”試點。
科技開放合作深度和廣度不斷拓展。政府間科技合作穩(wěn)步發(fā)展，與多個國家建立創(chuàng)新對話機制，深入實施科技合作伙伴計劃。圍繞牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，加強氣候變化、空間、健康、能源、農業(yè)等國際科技合作。深度參與國際熱核聚變實驗堆、平方公里陣列射電望遠鏡等大科學工程?！耙粠б宦贰笨萍紕?chuàng)新合作成效明顯，科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移4項行動取得豐碩成果。深入推進內地與港澳的科技創(chuàng)新合作，推動國家重點研發(fā)計劃基礎前沿類專項、國家自然科學基金優(yōu)青基金項目向港澳開放。
三、強化科技自立自強的行動自覺，全面開啟建設科技強國新征程
進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局必須強化科技的戰(zhàn)略支撐地位，新形勢下的科技工作必須堅持“四個面向”的戰(zhàn)略方向，以加快科技自立自強為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，以科技強國建設有力支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設。
堅持和加強黨對科技事業(yè)的全面領導。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，推動廣大黨員干部和全國科技界進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善黨對科技工作領導的體制機制，充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，確?？萍脊ぷ髟谡瘟?、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計。研究制定科技強國行動綱要。發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，統(tǒng)籌國家急迫和長遠需求，加強科技創(chuàng)新系統(tǒng)規(guī)劃布局，建立“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的國家科技組織模式，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協(xié)同化，強化跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地整合優(yōu)勢資源和力量，構建更加系統(tǒng)、完備、高效的國家創(chuàng)新體系。
打造國家戰(zhàn)略科技力量。加快組建國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，以國家使命和創(chuàng)新績效為導向推動現(xiàn)代科研院所改革。支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，實行“揭榜掛帥”等機制，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加快北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，打造一批具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。
強化基礎研究和原創(chuàng)能力。制定實施基礎研究十年行動方案，布局一批基礎學科研究中心。繼續(xù)堅持自由探索和目標導向并重，優(yōu)化基礎研究布局，以應用研究帶動基礎研究，弄通卡脖子技術的基礎理論和底層技術。加大對基礎研究的投入，強化對冷門學科、基礎學科和交叉學科的長期穩(wěn)定支持，建立非共識項目和顛覆性技術的支持機制，完善符合基礎研究規(guī)律特點的科研評價機制。
黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新支撐民生改善能力明顯增強。以“任務式指揮”成體系開展新冠肺炎疫情防控科研攻關，目前4款疫苗已附條件上市。圖為2020年12月25日，工作人員在國藥集團中國生物北京生物制品研究所的新冠病毒滅活疫苗分包裝車間內檢查產品包裝質量。該疫苗已于2020年12月30日獲國家藥監(jiān)局批準附條件上市?！⌒氯A社記者 張玉薇/攝
完善科技創(chuàng)新體制機制。啟動新一輪科技體制改革，推動改革向提升體系化能力、增強體制應變能力轉變。落實習近平總書記提出的“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”要求，加快政府職能轉變，強化宏觀統(tǒng)籌和重大任務組織實施能力，把更多精力聚焦到定戰(zhàn)略、定政策和創(chuàng)造優(yōu)良科研環(huán)境、搞好創(chuàng)新服務上來，進一步完善科技評價機制，加快推動科技界作風學風轉變。
造就更多高水平科技人才。完善戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機制，在重大科技攻關實踐中培育鍛煉人才，試點基于信任的首席科學家負責制，鼓勵青年科技人才脫穎而出。加大人才投入，優(yōu)化人才布局，構建完備的人才梯次結構。完善國際化人才制度和科研環(huán)境，形成有國際競爭力的人才培養(yǎng)和引進制度體系。設立面向全球的科學研究基金，鼓勵支持各國科學家共同開展研究。
黨中央把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，新時代科技工作使命光榮、責任重大。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)科技工作新的氣象，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
作者：科技部黨組書記、部長
