專家觀點 | 李曉華：增強制造業(yè)根植性
發(fā)表時間：【2021-06-15】
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制造業(yè)是一個國家綜合實力的根本，是立國之本、強國之基。“十四五”時期，增強制造業(yè)根植性，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的重要支撐，其內(nèi)涵豐富、意義重大、來源多元，需要多方發(fā)力。
理解制造業(yè)根植性，首先要從當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)分工趨勢來把握。在高度分工的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)所需要素投入和各國資源稟賦特點在全球范圍內(nèi)選擇最優(yōu)區(qū)位。當(dāng)一國要素稟賦發(fā)生改變從而與產(chǎn)業(yè)所需要素投入不匹配時，該產(chǎn)業(yè)就會從一個國家向外轉(zhuǎn)移。如果原有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)沒有培育壯大起來，就會造成該國“產(chǎn)業(yè)空心化”。近年來，發(fā)達(dá)國家大力推動制造業(yè)回流，發(fā)展中國家發(fā)揮低成本優(yōu)勢大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力加大。一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球大流行對全球供應(yīng)鏈安全造成嚴(yán)重沖擊，凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要性，推動制造業(yè)的本土化趨勢。要看到，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，需要增強制造業(yè)根植性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，保持經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通和制造業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
從另一個角度來理解，所謂根植性，與植物的生長過程具有相似性。植物通過根系獲得水和生長所需的各種養(yǎng)分，根系越發(fā)達(dá)的植物，生長得越茁壯，對惡劣環(huán)境的抵抗力也越強。一些植物還具有根部分蘗的特征，從根部長出不定芽，伸出地面而形成新的植株，使種群發(fā)展壯大。與植物生長類似，產(chǎn)業(yè)也嵌入在一國經(jīng)濟(jì)、社會體系之中，通過汲取各種生產(chǎn)要素實現(xiàn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)根植性取決于產(chǎn)業(yè)與一個國家經(jīng)濟(jì)、社會中各種要素之間以及構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間結(jié)合的緊密程度，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)抵御內(nèi)外部環(huán)境變化而持續(xù)發(fā)展的能力。如同根植性強的植物能夠適應(yīng)惡劣的環(huán)境一樣，根植性越強的產(chǎn)業(yè)越能抵御內(nèi)外部環(huán)境變化，具有越強的生存力、競爭力、發(fā)展力。
提升制造業(yè)根植性在當(dāng)下是具有重大實踐意義和價值的。這不僅是應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)資源稟賦條件變化的要求，也是形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的需要，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
增強根植性有利于制造業(yè)抵御各種風(fēng)險。從全球范圍來看，我們所處的外部環(huán)境復(fù)雜多變、不穩(wěn)定不確定因素層出不窮，技術(shù)顛覆性變革、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、重大疫情沖擊、國家間關(guān)系的變化等因素，都可能會導(dǎo)致制造業(yè)供應(yīng)鏈中斷、生產(chǎn)能力向國外轉(zhuǎn)移。而國內(nèi)不斷上漲的生產(chǎn)成本、緊張的土地空間等，也加大了制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力。這些內(nèi)外部因素變化都可能使我國制造業(yè)發(fā)展受到影響，短期表現(xiàn)為國際競爭力下降、產(chǎn)出減少，長期則會造成生產(chǎn)能力衰退和產(chǎn)業(yè)萎縮。增強根植性有利于保障國家安全。在開放的經(jīng)濟(jì)體系中，需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。制造業(yè)的根植性是國家安全體系和能力的基礎(chǔ)支撐。保障產(chǎn)業(yè)安全，要求制造業(yè)不會因為外部沖擊發(fā)生供應(yīng)鏈中斷或由于過快向外轉(zhuǎn)移形成產(chǎn)業(yè)空心化，強大的制造業(yè)根植性能夠?qū)崿F(xiàn)各種條件下的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。保障人民生命安全，要求人民群眾衣食住行等各方面物資得到充足和及時的供應(yīng)，強大的制造業(yè)根植性能夠?qū)崿F(xiàn)各種情況下日常生活物資和應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。
增強根植性有利于構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開國內(nèi)大循環(huán)的支撐。只有制造業(yè)具有強大的根植性，才能夠保障國內(nèi)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)循環(huán)的暢通；只有制造業(yè)具有強大的根植性，才能應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，防范全球供應(yīng)鏈中斷，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)；只有具有強大的根植性，才能保證制造業(yè)的繁榮，從而形成巨大的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求并帶動消費需求，形成對全球資本的巨大市場吸引力，以超大規(guī)模國內(nèi)市場需求帶動國際大循環(huán)。
在把握制造業(yè)根植性重要價值的基礎(chǔ)上，我們還要分析的是，制造業(yè)根植性到底來源于何處？會受到哪些因素的影響？總的來看，產(chǎn)業(yè)的根植性依托于產(chǎn)業(yè)所處國家的要素稟賦條件與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也受到經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的影響。
其一，高素質(zhì)的人才是根植性的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，土地、自然資源、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的作用相對下降，知識、技術(shù)、管理等高級生產(chǎn)要素的作用顯著增強。而知識、技術(shù)、管理等高級生產(chǎn)要素是內(nèi)化在高素質(zhì)人才之中的。人是生產(chǎn)力中最具能動性的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底要靠人才，產(chǎn)業(yè)的全球競爭力和持續(xù)增長動力以高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)人才包括推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)家、工程師，擁有專業(yè)技能的技術(shù)工人，具有企業(yè)家才能、熟悉市場和用戶的經(jīng)營者、管理者等。相對于商品、資本或技術(shù)，人才的跨國流動受到更大的限制，因此擁有高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才的國家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加不容易受到外部競爭的影響。其二，不斷增強的創(chuàng)新能力是根植性的源泉。建立在自然資源、初級勞動力等生產(chǎn)要素之上的產(chǎn)業(yè)，很容易由于本國自然資源的枯竭、生產(chǎn)成本的提高或國外更低成本生產(chǎn)者的出現(xiàn)而喪失國際競爭力，從而陷入衰退或向國外轉(zhuǎn)移。而建立在創(chuàng)新能力之上的產(chǎn)業(yè)不但有更大利潤空間可以消化成本的上漲，而且由于知識、技術(shù)積累和能力形成的長期性，更難以被競爭者模仿和替代。此外，產(chǎn)業(yè)是不斷演進(jìn)、動態(tài)變化的，技術(shù)突破會引發(fā)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的變化，市場需求變化也需要通過創(chuàng)新創(chuàng)造新供給。當(dāng)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件與產(chǎn)業(yè)的要素投入需求不匹配時，強大的創(chuàng)新能力能夠推動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的孕育壯大，從而使制造業(yè)作為一個整體保持活力。其三，相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是根植性的依托。雖然在高度深化的全球產(chǎn)業(yè)分工格局下，每一個國家都不可能也沒必要生產(chǎn)所有的產(chǎn)品，但是保持相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈仍然具有重要意義。產(chǎn)業(yè)在一個國家的扎根，不僅取決于該國的資源稟賦，而且受到上下游產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的影響。齊全的工業(yè)門類、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、完善的配套體系與深度的分工協(xié)作是我國制造業(yè)獨特優(yōu)勢的來源。中國制造業(yè)的全球競爭力得益于在相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐下的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化以及持續(xù)降低成本和技術(shù)迭代升級的能力。這些意味著上下游企業(yè)間形成緊密的分工合作關(guān)系，許多上游的配套投入品可以就近采購，從而降低供應(yīng)鏈的成本、提高供應(yīng)鏈的時效。其他國家如果要建立具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)就需要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而復(fù)制完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)投入高、周期長、難度大，因此擁有完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)國家的產(chǎn)業(yè)根植性就強。其四，國內(nèi)需求和市場是根植性的土壤。國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是包括生產(chǎn)、分配、流通、消費的環(huán)環(huán)相扣的連續(xù)過程，生產(chǎn)是起點、消費是終點。與國際需求相比，國內(nèi)需求特別是消費需求隨經(jīng)濟(jì)周期的波動性更低，而且國內(nèi)企業(yè)更熟悉本國市場需求，供應(yīng)本國市場的成本也更低。大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多主要依靠內(nèi)需。扎根國內(nèi)市場、立足滿足國內(nèi)需求的產(chǎn)業(yè)底座更穩(wěn)、根基更牢。未來我國中等收入群體將持續(xù)擴(kuò)大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施將進(jìn)一步帶動消費升級，為我國制造業(yè)發(fā)展提供超大規(guī)模且不斷升級的國內(nèi)市場支撐。
其五，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字化能力是根植性的增強劑。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散，制造技術(shù)與信息技術(shù)的融合不斷深化，數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等生產(chǎn)技術(shù)一起，在制造業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造新附加價值、改善客戶滿意度等方面發(fā)揮日益重要的作用。數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的深度融合不但能夠通過提高制造業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步增強制造業(yè)的國際競爭力，而且能夠通過對數(shù)據(jù)、軟件化封裝知識和技能的掌控，加強對全球價值鏈的控制力，從而也能夠增強產(chǎn)業(yè)的根植性。
著眼制造業(yè)根植性的幾大來源，增強制造業(yè)的根植性需要堅持多方發(fā)力。第一，高度重視制造業(yè)的發(fā)展。提高制造業(yè)的根植性，需要高度重視制造業(yè)的發(fā)展，避免將制造業(yè)比重下降等同于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而是要從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度保持制造業(yè)占GDP比重相對穩(wěn)定，培育一批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先、分工深化的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新能力強、附加價值高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。第二，改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的土地空間，支持探索新型產(chǎn)業(yè)用地方式，促進(jìn)工業(yè)用地提容增效。推動體制機(jī)制創(chuàng)新和新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的運用，通過金融創(chuàng)新、供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈等技術(shù)使用，切實解決制造企業(yè)融資難、融資貴問題。第三，培養(yǎng)高素質(zhì)制造業(yè)人才。推動制造業(yè)向價值鏈中高端攀升，提高附加價值和利潤水平，增強對年輕勞動力的吸引力。擴(kuò)大制造業(yè)緊缺專業(yè)招生規(guī)模，深入推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，推行“學(xué)歷證書 職業(yè)技能等級證書”制度，支持制造企業(yè)開展在職培訓(xùn)，建立一支適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的人才隊伍。第四，加大制造業(yè)的研發(fā)投入。加大制造業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究以及檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺的財政投入，鼓勵制造企業(yè)通過“揭榜掛帥”等方式參與國家重大科技項目。對制造企業(yè)的研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究投入給予更大幅度的稅收優(yōu)惠，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境，鼓勵制造企業(yè)加大創(chuàng)新投入。第五，保持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整。進(jìn)一步完善中西部地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式，促進(jìn)東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝等勞動密集型環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，采用人工智能、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)和裝備，通過生產(chǎn)率提高抵消勞動力等要素成本上漲對國際競爭力的影響。第六，加強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能力建設(shè)。通過支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強對供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的掌控；通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和工業(yè)APP開發(fā)，實現(xiàn)工業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗、知識和最佳實踐的模型化、軟件化、再封裝。鼓勵制造企業(yè)在向低成本的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的同時，在國內(nèi)保留適當(dāng)產(chǎn)能用于滿足我國國內(nèi)需求和中高端產(chǎn)品制造，建立“母工廠”作為新工藝開發(fā)驗證和對全球工廠提供技術(shù)支援的基地，從而為增強我國制造業(yè)根植性提供重要支撐。
來源：經(jīng)濟(jì)日報4月28日第10版發(fā)表，作者：李曉華，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)布局研究室主任、研究員，中國社會科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師，中國服務(wù)型制造聯(lián)盟專家委員會副主任委員。
