專家觀點 | 增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力
發(fā)表時間：【2021-06-30】
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突如其來的新冠肺炎疫情，對全球產業(yè)鏈穩(wěn)定和供應鏈暢通帶來了前所未有的沖擊。從疫情初期防疫物資短缺和生產停擺，到目前仍未緩解的疫苗供應不足和制造業(yè)“缺芯”難題，不少國家開始警惕“把雞蛋放在同一個籃子”的供應鏈風險，更多從兼顧生產效率和產業(yè)安全角度考慮產業(yè)鏈配置問題。與此同時，疫情還推動百年未有之大變局加速演變，經濟全球化遭遇逆流，一些國家民粹主義、單邊主義和保護主義抬頭，企圖把產業(yè)鏈供應鏈的正常調整異化為政治對抗手段。在此背景下，中央經濟工作會議要求“增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要也明確提出，“堅持自主可控、安全高效，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化”，為此，必須在準確把握全球產業(yè)鏈供應鏈變化趨勢的基礎上，著力補斷點通堵點，不斷提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，確保安全穩(wěn)定。
上世紀八十年代以來，西方發(fā)達國家逐漸把制造業(yè)轉移到發(fā)展中國家，并通過跨國公司把產業(yè)鏈中的各個制造環(huán)節(jié)，按成本效率原則外包給不同國家或地區(qū)的企業(yè)，形成了基于產業(yè)內水平分工的全球產業(yè)鏈供應鏈體系。這樣的國際分工體系實現(xiàn)了資源和要素的全球優(yōu)化配置，有利于實現(xiàn)利潤最大化目標，但由于地域分布過于廣闊、鏈條環(huán)節(jié)過于繁多、庫存控制過于嚴格，在疫情沖擊下充分暴露出了韌性和抗風險能力不足的缺陷。在深刻反思的基礎上，未來全球產業(yè)鏈供應鏈可能出現(xiàn)新變化。
在產業(yè)內水平分工基礎上，進一步加大產業(yè)垂直整合力度。追求利潤最大化的跨國公司仍然會堅持全球產業(yè)內水平分工。但為了提高抗風險能力，地域分布過于廣闊的產業(yè)鏈供應鏈可能適當收縮，重新整合生產環(huán)節(jié)。在距離最終市場較近的范圍內，把每個生產環(huán)節(jié)集中在比較優(yōu)勢相對突出的區(qū)域。全球產業(yè)鏈供應鏈的節(jié)點由廣泛分布在全球各地的單個企業(yè)轉變?yōu)槿舾僧a業(yè)集群。更加注重兼顧成本效率和安全性，形成分散化的多中心格局。各個主要經濟體和跨國公司在布局產業(yè)鏈供應鏈時，不再只是考慮成本效率因素，而是更加兼顧安全穩(wěn)定。通過提高供應鏈的冗余度，避免“把雞蛋放在同一個籃子”?？赡軙霈F(xiàn)若干個相對分散的世界制造中心，而不是一個占有大部分市場份額、產業(yè)高度集中的“世界工廠”。部分重要產業(yè)可能本地化，在國內形成產業(yè)鏈供應鏈閉環(huán)。為了鼓勵企業(yè)回流，時任美國白宮國家經濟委員會主任庫德洛曾提出，允許企業(yè)回遷成本在當年進行100%費用化處理。日本前首相安倍晉三也曾表示，考慮讓那些對一個國家依存度較高的產品、附加價值高的產品生產回歸日本。盡管上述表態(tài)具有政治考慮，不大可能大面積實施，但一些關系國計民生和國家安全的重要產業(yè)很可能加速本地化進程。同時還需要警惕部分國家在部分高技術產業(yè)推行“去中國化”的可能。
全球制造業(yè)加快數(shù)字化轉型，可能削弱部分國家勞動力優(yōu)勢。產業(yè)鏈供應鏈由更廣泛的全球水平分工轉向區(qū)域相對集中的產業(yè)集群，加上冗余度提高和部分產業(yè)本地化，全球制造業(yè)整體成本可能上升。為了降低成本和加強協(xié)同，產業(yè)集群內各成員可能加快物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能技術應用。發(fā)達國家回流企業(yè)也將利用各種智能制造技術，以彌補人力成本高的劣勢。
我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，形成了獨立完整、融入全球的現(xiàn)代工業(yè)體系，在新冠肺炎疫情沖擊下表現(xiàn)出了強大韌性。但疫情也暴露出了我國產業(yè)鏈供應鏈結構層次不高、核心技術不強、抗風險能力不足等問題。在全球產業(yè)鏈重構和大國博弈的背景下，我國產業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定不安全的隱憂也顯現(xiàn)出來。今后一段時間，我國不僅面臨全球產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)不暢的短期沖擊，還要應對全球產業(yè)鏈供應鏈調整的長期挑戰(zhàn)。因此，要重點聚焦產業(yè)鏈供應鏈斷點堵點，提升我國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。
深化要素市場化改革，充分調動生產要素活力和紅利。近年來，隨著勞動力、土地以及資源環(huán)境成本不斷上升，我國傳統(tǒng)產業(yè)鏈集群依賴的低成本優(yōu)勢逐漸被削弱。由于要素流動性不足，各類要素難以高效地向先進生產力集聚，很大程度上阻礙了我國產業(yè)鏈供應鏈結構布局優(yōu)化、核心技術增強和抗風險能力提升。要破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，充分調動生產要素的活力和紅利，讓勞動力、技術、土地、資本、數(shù)據(jù)等生產要素向先進生產力集聚。以新發(fā)展格局為依托，強化我國產業(yè)鏈的集群優(yōu)勢。產業(yè)集群是現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的重要組織形式，也是全球產業(yè)鏈供應鏈格局深度調整的重要方向。要圍繞以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步優(yōu)化調整我國產業(yè)鏈供應鏈布局。在中國制造相關政策基礎上，進一步系統(tǒng)制訂我國產業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略綱要，從產業(yè)鏈技術支撐、基礎設施建設、標準體系設計、人才隊伍培養(yǎng)、組織制度保障等方面進行頂層設計。全面對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。加強國內產業(yè)鏈與全球產業(yè)鏈銜接，強化集群競爭優(yōu)勢。依靠核心技術突破，補齊產業(yè)鏈創(chuàng)新短板。我國研發(fā)經費投入占GDP的水平較美日等發(fā)達國家仍有較大差距，關鍵核心技術、基礎配套能力、高端制造裝備等方面還存在明顯不足，核心基礎元件、產業(yè)技術基礎、關鍵基礎材料和先進基礎工藝受制于人。2018年，工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，我國32%的關鍵材料仍為空白，52%依賴進口，絕大多數(shù)計算機和服務器通用處理器，95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口。為此，必須強化國家戰(zhàn)略科技力量，努力實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。在此基礎上，充分發(fā)揮政產學研合作優(yōu)勢，實施產業(yè)基礎再造工程，大幅度提高“工業(yè)四基”能力，加快補齊產業(yè)基礎短板。
聚焦國家戰(zhàn)略制高點，推進產業(yè)鏈信息化數(shù)字化轉型。“以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化”是我國新型工業(yè)化戰(zhàn)略的顯著特征。產業(yè)鏈現(xiàn)代化以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術為支撐。要主動順應產業(yè)發(fā)展趨勢，構建“5G 產業(yè)鏈”上下游企業(yè)協(xié)調耦合的數(shù)字化產業(yè)鏈體系。以“鏈主”為關鍵節(jié)點搭建系統(tǒng)匹配、標準統(tǒng)一、口徑一致的全域鏈數(shù)字化平臺，構建全域產業(yè)鏈協(xié)作系統(tǒng)，提升產業(yè)鏈上下游企業(yè)整體數(shù)字化建設水平。依托新一代信息技術打通影響產業(yè)鏈生產效率堵點，發(fā)揮產業(yè)鏈數(shù)據(jù)資產的治理效能。加強產業(yè)鏈信息資源協(xié)同，增強產業(yè)鏈整體韌性，提升產業(yè)鏈應對重大突發(fā)公共事件數(shù)字化應急管理能力和抗風險能力。
促進產業(yè)鏈供應鏈補斷點通堵點的財政金融配套政策
全面提升我國產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是一個綜合性任務，需要綜合施策形成合力。要圍繞增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，完善財政金融政策，更好發(fā)揮政府作用，引導市場主體加快產業(yè)鏈供應鏈補斷點通堵點，協(xié)同推動產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈升級。
以強化提升產業(yè)鏈韌性為目標，發(fā)揮財稅政策引導作用。轉變以企業(yè)類型劃分政策支持對象的財稅政策制訂思路，以國家發(fā)展和國際競爭與合作的戰(zhàn)略導向為依據(jù)，設計制訂全產業(yè)鏈上下游企業(yè)的財稅政策支持方案。以新型舉國體制優(yōu)勢為依托、以產業(yè)鏈中的“鏈主”企業(yè)為重點，打好政策組合拳，統(tǒng)籌運用稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼或加計扣除等財稅政策工具，鼓勵產業(yè)鏈企業(yè)圍繞關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵技術加大研發(fā)創(chuàng)新力度。通過適當增大折舊比例、縮短加速折舊年限或允許直接費用化處理、進一步提高研發(fā)費用加計扣除比例等方式，引導企業(yè)提升產業(yè)鏈發(fā)展核心技術研發(fā)投入水平。
加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策傾斜，優(yōu)化產業(yè)鏈金融服務。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈，以提高授信額度、降低融資門檻、提供保險增信等方式，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供一攬子綜合金融服務方案。大力發(fā)展產業(yè)鏈金融，統(tǒng)一推行批量化鏈式服務模式，選取重點供應鏈核心企業(yè)及上下游客戶，制定個性化金融服務方案，配套形成一條覆蓋全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)、全生命周期的金融產品線，打通復工復產的資金鏈堵點。針對供應鏈融資依托核心企業(yè)、業(yè)務自償、閉合運行的特點，在業(yè)務準入、擔保增信、異地用信、貸后管理和風險計量等方面配套差異化金融政策。積極探索成立產業(yè)鏈創(chuàng)新研發(fā)擔保基金，為上下游企業(yè)創(chuàng)新提供金融保障和政策支持。
來源：《紅旗文稿》2021/10發(fā)表，作者：徐玉德，中國財政科學研究院副院長、研究員。
