而先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革，是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現代產業(yè)體系、實現高質量發(fā)展的重要途徑。立足于制造業(yè)高質量發(fā)展，提升先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合（以下簡稱兩業(yè)融合）水平，將是“十四五”期間構建現代產業(yè)體系的重要內容。
“質量”是指產品和服務能滿足用戶實際需要的使用價值?！案哔|量發(fā)展”與“高速增長”不同，從后者轉向前者，意味著經濟運行的目標和動力機制從主要側重以交換價值計算產品和服務總量增加，轉向更加注重產品和服務使用價值及其質量合意性。主流經濟學常用交換價值代替（使用）價值以便將其同質化，質量基本上是一個被抽象掉的因素，或歸于“技術不變”，或以價格代之，無法滿足高質量發(fā)展要求。但熊彼特開創(chuàng)的創(chuàng)新經濟學卻始終強調經濟發(fā)展質量，著眼于技術變革（創(chuàng)新）的驅動作用。
總的來說，制造業(yè)高質量發(fā)展就是要將被傳統經濟學抽象掉的質量的價值內涵還原回來，用“創(chuàng)新引領”還原出“技術進步”和“使用價值”。這樣看來，制造業(yè)高質量發(fā)展基于創(chuàng)新經濟學邏輯，呼喚先進制造業(yè)和現代服務業(yè)還原出其本質價值差異，通過要素間融合互補促進價值增值，獲得以兩業(yè)融合為主導驅動力的高質量發(fā)展。
近年來，我國兩業(yè)融合步伐不斷加快，但是在融合過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。
長期以來，我國產業(yè)政策都以嚴格產業(yè)門類和政府部門職能分工為制定和運行的基本前提，政策間存在一定的協調性問題。此外，“項目式”的產業(yè)規(guī)制和社會治理思維定式仍然存在，多層級、現代化、法制化政策體系及其有效執(zhí)行機制尚不健全。兩業(yè)融合缺乏統一、協調的政策體系支持與保障。
首先，從企業(yè)層面來說，應繼續(xù)強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)按照市場化原則聚焦核心能力培育，將非核心環(huán)節(jié)以服務形式的外包，保持自身柔性和靈活性，同時從需求端拉動從事現代服務業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。激勵先進制造企業(yè)匯聚各類創(chuàng)新要素，進行服務型制造模式創(chuàng)新，支持其制造和服務能力一體化發(fā)展，開展工業(yè)設計、全生命周期管理、遠程運維等創(chuàng)新服務，以獲取“制造 服務”協同增值效應。
其次，從產業(yè)層面來說，優(yōu)先支持和培育行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯網企業(yè)圍繞先進制造業(yè)產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的核心技術、共性技術服務需求，利用新一代信息技術，獨立或合作構建數字化服務平臺，為其他制造業(yè)企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢、數字化能力建設、解決方案創(chuàng)新等綜合性服務，打通產業(yè)鏈堵點和難點，促進創(chuàng)新要素雙向自由流動。鼓勵建立跨區(qū)域跨領域的新型產業(yè)聯盟，拉近先進制造業(yè)與現代服務業(yè)間的距離，促進要素間交互共融，形成高度協同互補的產業(yè)融合新生態(tài)。
最后，從政策層面來說，需要建立一體化政策體系，為促進“兩業(yè)”深度融合舉措的順利實施提供支持與保障。應建立定期梳理更新相關政策的制度，將高質量發(fā)展的目標有機嵌入各項常規(guī)政策，建立以常規(guī)政策為主、非常規(guī)政策為輔的現代化政策體系。應將先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)，統一納入先進制造業(yè)的政策范疇，消除他們在稅收、金融、科技、要素價格上的政策差異，降低交易成本，提升現代服務業(yè)對制造業(yè)的支撐力度，避免服務業(yè)“脫實向虛”，降低其“自我循環(huán)”程度，推進制造業(yè)高質量發(fā)展。
來源：科技日報第06版6月11日發(fā)布，作者：李靖華，浙江工商大學教授；姜中霜，浙江工商大學博士生
