近年來，陜西不斷加大科技投入，整合和優(yōu)化科技資源，實施科技創(chuàng)新計劃，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟貢獻，提升科技改善社會品質(zhì)。《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》顯示，“十三五”來，陜西綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)穩(wěn)步增長，從62.96%提升到68.39%，增幅提高5.43個百分點，位居全國第9位。
從科技創(chuàng)新評價構成指標看，科技活動產(chǎn)出指數(shù)位居全國第4位；科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)從第17位提升到第10位，充分說明近年來陜西科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展具有良好的促進效應；高新技術產(chǎn)業(yè)化指數(shù)從第16位提高到第12位；科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)保持在第8位。不過，科技活動投入相對下降，從第11位回落到13位。
科技綜合水平的提升來之不易，但與上海、北京、廣東、天津、江蘇、浙江等還有一定差距，從綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)觀察還有不小距離，與以上六個省份分別相差18.38、16.16、13.28、11.4、10.8、6.54個百分點，低于全國72.19%平均水平3.8個百分點，科技創(chuàng)新短板依然較為明顯。
2020年，陜西經(jīng)濟總量GDP實現(xiàn)26181.86億元，位居全國14位；增速2.2%，位居22位。從經(jīng)濟發(fā)展的角度觀察，陜西增速波動較大，在經(jīng)受新冠肺炎疫情沖擊中，反映出經(jīng)濟結構和驅(qū)動有待改善。
秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺。（資料圖）
陜西為什么要建“秦創(chuàng)原”？
從《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設三年行動計劃（2021-2023年）》引言可知，“平臺”建設思路和原則是“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，就是說“平臺”建設的核心任務干什么？就是解決經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動能問題。解決這一問題的主要途徑、方法，就是要堅持問題導向、供需導向原則。即哪里得病治哪里，而且還要本著根治的目的和目標，也就是針對陜西當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足現(xiàn)狀，以及需要解決產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問題、難點、堵點等現(xiàn)實問題，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)型難點和堵點，以及新業(yè)態(tài)新模式新形態(tài)的擴容與轉(zhuǎn)化等，有針對性和可操作實現(xiàn)的改革轉(zhuǎn)化（換）技術路線和辦法，不斷創(chuàng)新解決問題的方法和路徑，沿著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向或趨勢安排創(chuàng)新工作。同時，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化和延伸中，對所產(chǎn)生（衍生）和形成新的具有發(fā)展?jié)摿鸵?guī)模的業(yè)態(tài)形態(tài)，給予及時規(guī)劃布局，給予政策制度安排和支持，以更大更有效的贏得市場，形成更強的經(jīng)濟發(fā)展新動能，來支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。
從“平臺”建設的功能角度觀察，將目標分解成立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和兩鏈融合“促進器”。
從“平臺”建設出發(fā)點的本質(zhì)與機制建設看，首先建立立體聯(lián)動的綜合性“孵化器”，就是要持續(xù)深化“政產(chǎn)學研金”有效有機的融合，就是把涉及科技創(chuàng)新資源需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的相關部門，即政府、產(chǎn)業(yè)、學校、科研單位、金融行業(yè)等有效整合起來（制定政策制度措施的公共服務領域、從事生產(chǎn)的市場主體/企業(yè)、人才培養(yǎng)及研發(fā)主體的高校、重點科研攻關承擔單位的科研院所、提供經(jīng)費和資本支持的財政金融部門等），圍繞科研（基礎研究、應用研究）、中試（研發(fā)試驗，解決0到1）、生產(chǎn)（研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，解決1到10和10到N的問題）等流程，擰成一股繩，形成一股勁，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及創(chuàng)新到孵化的各種方式或模式對接，無論是線上線下、虛擬與現(xiàn)實、現(xiàn)在與未來，實現(xiàn)全方位全領域零障礙的一體化平臺對接辦理。利用“平臺”做好“育苗”工作，即在發(fā)展高端裝備制造、能源化工、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，不斷的催生新技術、新動能、新活力。
資料圖。
從“平臺”建設的目標發(fā)展邏輯和作用角度觀察，需要加快推進研究成果的市場轉(zhuǎn)化，即“加速器”怎樣加速？從政府服務角度給予引導和支持，主要從政策制度措施上提供優(yōu)良的加速環(huán)境和保障。陜西發(fā)布了《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設政策包（總窗口）》，包里政策涉及科技人才、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新、科研平臺、服務體系等5大類共70條措施。就是形成政府部門服務和支持產(chǎn)業(yè)活動單位，統(tǒng)一受理創(chuàng)新事務，提供“一站式”的申報窗口，同時融合全省各級各類創(chuàng)新平臺和相應政策，形成便捷可操作的“1+N”政策體系。
從政策包設計的具體內(nèi)容看，一是創(chuàng)新型人才吸引，主要涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補、稅收、職稱、住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等；二是成果轉(zhuǎn)化，主要涉及推進高校院所科研成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)化應用等；三是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技培育、資本市場運行、稅收獎補等；四是科研機構及平臺，支持企業(yè)創(chuàng)新平臺、研發(fā)平臺等建設質(zhì)量與數(shù)量問題；五是服務體系，主要涉及支持科技金融、知識產(chǎn)權、眾創(chuàng)孵化、技術轉(zhuǎn)移等，建立創(chuàng)新服務體系，重點為研發(fā)成果轉(zhuǎn)化做好橋梁紐帶，處理好“婆家”和“娘家”之間的關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好1到10再到100的問題。
政府即要做好“媒婆”，更要參與做好轉(zhuǎn)化前段的政策和資金或資本的支持，或涉及土地規(guī)劃、財稅、保險、風險等研判與扶持。核心就是做好培植“沃土”，做好“春苗”發(fā)育和成長工作，做到順暢轉(zhuǎn)化。
從穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃觀察，創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟社會發(fā)展的不懈動力，就是要持之以恒做好“兩鏈融合”發(fā)展。政府能做的就是搭建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁紐帶，搞好服務保障和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的互聯(lián)、互通、互動、互惠和共贏，從創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制著手，不斷優(yōu)化體制，拓展服務鏈和品質(zhì)，使“平臺”在線上下互動中精準對接，瞄準目標，需求與供給磨合結對。即把產(chǎn)業(yè)鏈上“卡點”問題轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新鏈的目標，又把產(chǎn)業(yè)鏈問題作為拓展和延伸產(chǎn)業(yè)的導向，并作為創(chuàng)新鏈的轉(zhuǎn)化和增效。同時，融合了“孵化、加速”以及推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑和環(huán)節(jié)，并形成良性的供需性“兩鏈”融合發(fā)展態(tài)勢。也能夠借助這個平臺把產(chǎn)業(yè)需求與創(chuàng)新供給推向市場，達到市場各種要素的相互對接，促進問題的化解或項目盡快轉(zhuǎn)化落地，形成新的產(chǎn)業(yè)化形態(tài)和發(fā)展趨勢。
6月5日，陜西省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺項目在西咸新區(qū)集中開工。 圖片來源：西咸新區(qū)
打造“秦創(chuàng)原”，這幾個問題需要關注
一是創(chuàng)新驅(qū)動人才引進與培養(yǎng)。既要重視國內(nèi)外高層次人才引進，以及科技經(jīng)紀人事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)辦企業(yè)，又要注意民間科技人才挖掘，以及“平臺”促進小發(fā)明小創(chuàng)造小工匠的貢獻轉(zhuǎn)化提升；既要高大上，也要接地氣。既要光子量子，也要紐扣鞋襪。就是要統(tǒng)籌國內(nèi)外“雙循環(huán)”下，呼應國內(nèi)和國際市場需求。在考慮國防、裝備、設施等科學技術引領外，需要重視民生技術深化和拓展，民生市場是最大市場，是全球市場的基礎和根基。
二是如何讓科技成果轉(zhuǎn)化不再困難，促進供需精準對接很重要。既考慮生產(chǎn)領域，也要考慮服務領域，既考慮應用，更要考量實用；既考慮產(chǎn)業(yè)鏈下游，更要考量產(chǎn)業(yè)鏈上中游；既考慮技術提升，更要考量材料、原料的支撐；我們不能“單相思”、“一廂情愿”，這就需要創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈要真正的有效銜接和轉(zhuǎn)化，解決好前景、實力、市場、周期預判等具體問題。同時，還需要研發(fā)單位的體制機制有效支撐，持之以恒的優(yōu)良科技環(huán)境與條件保障，以及科技人員優(yōu)良的科學素養(yǎng)品質(zhì)養(yǎng)成。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀精準研判與輿情發(fā)布。從宏觀層面及時做好經(jīng)濟社會運行研判，特別是產(chǎn)業(yè)結構中涉及微觀市場主體的行業(yè)、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)活動單位所面臨的綜合性、整體性、全局性、普遍性問題，要及時梳理和歸納研判。同時，精準分類梳理好產(chǎn)業(yè)鏈上“難點”、“堵點”、“卡點”等問題，實施掛牌揭榜辦理，督導做好清單和銷號工作。
四是謀劃西部創(chuàng)新驅(qū)動中心平臺。立足陜西創(chuàng)新驅(qū)動平臺，做好區(qū)域性創(chuàng)新驅(qū)動平臺示范引領，放眼全國科技資源和布局，本著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這個目標，通過產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新路徑，聚集全國創(chuàng)新資源（主要是科技人才、元素、結構等），給自己一個平臺建設和發(fā)展陣地的同時，也為西部乃至全國廣大科技工作者和科技資源統(tǒng)籌提供機遇與平臺，建設成輻射帶動西部地區(qū)乃至全國和“一帶一路”沿線高質(zhì)量發(fā)展的市場化、共享式、開放型、綜合性科技創(chuàng)新大平臺。以更好促進陜西科創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展，更好推動陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)造陜西經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。
五是深化全面科技素質(zhì)教育。人們對創(chuàng)新的認識，總是在具體物件或產(chǎn)品技術性表現(xiàn)上予以識別，更多的來自于對技術發(fā)明成果運用和技術帶來普惠性福利的感知中加強，所以，我們要長期加強全民科技素質(zhì)教育，要以貫徹落實和實施“全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）”為契機，堅定不移的持續(xù)推進科技素養(yǎng)和素質(zhì)教育，真正形成眾創(chuàng)、“雙創(chuàng)”環(huán)境和氛圍，為國家和民族的復興夯實發(fā)展動力。
