陜政辦發(fā)〔2021〕15號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，讓工業(yè)成為穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的主動力，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就提升“十四五”期間產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平提出以下意見。
一、總體思路及主要目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“鍛造優(yōu)勢長板，補齊弱項短板，做強做大‘鏈主’企業(yè)，提升配套能力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，夯實產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”為基本思路，著力提升重點產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。力爭到2025年，全省重點產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值年均增速明顯高于規(guī)上制造業(yè)平均水平，單位增加值能耗明顯低于規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗，省內(nèi)配套能力顯著提升，著力打造一批具有較強國際競爭力的“鏈主”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，培育形成一批世界一流、全國領(lǐng)先、陜西特色的產(chǎn)業(yè)集群。
二、重點任務(wù)和發(fā)展路徑
1．明確重點產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)實際，圍繞六大支柱十四個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模、現(xiàn)有優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，篩選出數(shù)控機床、光子、航空、重卡、生物醫(yī)藥、鈦及鈦合金、新型顯示、集成電路、太陽能光伏、輸變電裝備、乳制品、民用無人機、氫能、增材制造、鋼鐵深加工、乘用車（新能源）、物聯(lián)網(wǎng)、富硒食品、煤制烯烴（芳烴）深加工、鋁鎂深加工、陶瓷基復(fù)合材料、智能終端、傳感器等23條重點產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，重點產(chǎn)業(yè)鏈可適時增加。（省工業(yè)和信息化廳負責）
2．推動實施“鏈長制”。數(shù)控機床、光子、航空等11條標志性重點產(chǎn)業(yè)鏈由省級領(lǐng)導(dǎo)擔任“鏈長”（附件1），其他12條重點產(chǎn)業(yè)鏈由相關(guān)省級部門領(lǐng)導(dǎo)擔任“鏈長”（附件2），各產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”作為牽頭人，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。每個產(chǎn)業(yè)鏈建立一個工作專班、制定一個提升方案和全景圖譜、組建一個專家團隊。各市（區(qū)）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件等，在省重點產(chǎn)業(yè)鏈提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各產(chǎn)業(yè)鏈責任部門的指導(dǎo)下，因地制宜選擇重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，參照省級模式建立工作機制，配合對應(yīng)的省級產(chǎn)業(yè)鏈開展提升工作。（各重點產(chǎn)業(yè)鏈責任部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責分工負責）
3．支持“鏈主”企業(yè)做強做大。每條產(chǎn)業(yè)鏈梳理1—3家“鏈主”企業(yè)，鼓勵“鏈主”企業(yè)投資開發(fā)成片土地，在取得土地后依照規(guī)劃進行綜合開發(fā)；支持“鏈主”企業(yè)圍繞自身技術(shù)需求、市場需求，引進和培育配套企業(yè)；支持重點產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)開展智能化、綠色化、數(shù)字化改造提升。（省自然資源廳、各重點產(chǎn)業(yè)鏈責任部門按職責分工負責）
4．推動產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)年度研發(fā)投入增量部分按照一定比例予以獎勵；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在我省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小敖野駫鞄洝?，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
5．實施一批科研成果產(chǎn)業(yè)化項目。完善科研成果發(fā)現(xiàn)、收集、篩選、分析機制，建立分產(chǎn)業(yè)分行業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目清單；支持高校、院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求，向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓科技成果；支持一批補短板、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化，形成一批國產(chǎn)替代產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
6．強化產(chǎn)業(yè)鏈招商補鏈延鏈。按照“缺什么招什么、什么弱補什么”的原則，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，緊盯目標企業(yè)，開展定向招商、填空招商和點對點招商；針對產(chǎn)業(yè)鏈“短鏈”“細鏈”等問題，鼓勵我省產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)通過投資（參股）、并購、重組、外包服務(wù)的方式獲得先進適用技術(shù)。（省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國資委按職責分工負責）
7．推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。支持一批制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)加快發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)專業(yè)化能力；鼓勵供應(yīng)鏈企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供質(zhì)量管理、追溯服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、采購分銷等拓展服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳負責）
8．加大產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)重大項目支持力度。每條產(chǎn)業(yè)鏈每年遴選5—10個非“兩高”重點建設(shè)項目，按照固定資產(chǎn)實際投資額的一定比例給予獎補；對產(chǎn)業(yè)鏈單個企業(yè)年度產(chǎn)值首次達到100億元、500億元、1000億元的，一次性分別給予進檔獎勵；開辟綠色通道，依法支持各產(chǎn)業(yè)鏈重點建設(shè)項目前期手續(xù)辦理。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、各重點產(chǎn)業(yè)鏈責任部門按職責分工負責）
9．強化產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)再造。針對每條產(chǎn)業(yè)鏈在核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系等方面的薄弱環(huán)節(jié)開展攻關(guān)突破，實施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主導(dǎo)作用，率先采購、使用配套企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)配套水平，加快推動重點產(chǎn)品工藝“一條龍”示范應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳負責）
10．加快重點產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。積極打造高端裝備、電子信息、汽車、現(xiàn)代化工、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項目向各級各類園區(qū)集中，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈組建先進制造業(yè)集群促進機構(gòu)，參加國家先進制造業(yè)集群競賽。對入圍初賽、通過決賽以及通過國家驗收的，按國家撥付資金的一定比例給予配套補助。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、各重點產(chǎn)業(yè)鏈責任部門按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市政府配合）
11．推動產(chǎn)業(yè)鏈開放合作。緊抓共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，積極對接“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長三角一體化”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)積極開展跨省域及國際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)充分利用國內(nèi)外專業(yè)展會平臺開展合作交流，在開放合作中不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、各重點產(chǎn)業(yè)鏈責任部門按職責分工負責）
三、保障措施
12．成立省重點產(chǎn)業(yè)鏈提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，統(tǒng)籌安排部署全省重點產(chǎn)業(yè)鏈提升工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，負責產(chǎn)業(yè)鏈提升日常工作。（省工業(yè)和信息化廳負責）
13．加大政策支持力度。由省工業(yè)和信息化廳牽頭，會同省級相關(guān)部門研究制定提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的支持政策。省級有關(guān)部門要將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資金向重點產(chǎn)業(yè)鏈傾斜；同時，參照兄弟省市經(jīng)驗做法出臺新的支持政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
14．建立統(tǒng)計監(jiān)測和評價機制。各產(chǎn)業(yè)鏈責任部門要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升總體目標，細化分解工作任務(wù)，按季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送進展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方機構(gòu)，按年度對產(chǎn)業(yè)鏈提升工作推進情況進行評估，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。（省工業(yè)和信息化廳、各重點產(chǎn)業(yè)鏈責任部門按職責分工負責）
附件：1．省級領(lǐng)導(dǎo)擔任“鏈長”的11條重點產(chǎn)業(yè)鏈清單
2．省級部門領(lǐng)導(dǎo)擔任“鏈長”的12條重點產(chǎn)業(yè)鏈清單
陜西省人民政府辦公廳
2021年6月25日
原文鏈接：http://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj/szfbgtwj/szbf/202107/t20210706_2182150.html
