工業(yè)和信息化部辦公廳 國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023─2027年）》的通知
工信廳聯(lián)科〔2023〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、知識產(chǎn)權(quán)主管部門，部屬單位，部屬高校，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）：
現(xiàn)將《知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023─2027年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部辦公廳
國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室
2023年8月24日
知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2027年）
為貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，建立知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的促進作用，聚焦工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，增強知識產(chǎn)權(quán)強鏈護鏈能力，加快科技自立自強，服務(wù)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。
二、實施目標到2027年，知識產(chǎn)權(quán)促進工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效更加顯著，知識產(chǎn)權(quán)強鏈護鏈能力進一步提升。工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)高價值專利創(chuàng)造能力明顯增強，規(guī)模以上制造業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)每億元營業(yè)收入高價值專利數(shù)接近4件，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重明顯提高；知識產(chǎn)權(quán)運用機制更加健全，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力顯著提升；知識產(chǎn)權(quán)保護水平穩(wěn)步提高，保護規(guī)則更加完善；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、市場化、國際化程度不斷加強，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給顯著增強。
三、重點任務(wù)
（一）加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造
1.推進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量布局。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)同聯(lián)動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)信息和知識產(chǎn)權(quán)信息的挖掘、利用和深度融合，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與路徑。推動在重大工程前期制定高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)布局策略，做好專利和商業(yè)秘密、核心專利與外圍專利的統(tǒng)籌布局。提高重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體培育布局一批產(chǎn)業(yè)競爭力強、市場效益突出的高價值專利。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)加強海外知識產(chǎn)權(quán)布局，將自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準（工業(yè)和信息化部牽頭，知識產(chǎn)權(quán)局配合）。
進一步暢通專利審查“綠色通道”，調(diào)整完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)專利審查標準，提升高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造效率（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。
2.加強專利導(dǎo)航。充分發(fā)揮國家專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地和支撐服務(wù)機構(gòu)作用，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航所需的數(shù)據(jù)資源集成、供需服務(wù)對接和成果共享應(yīng)用為目標，推動構(gòu)建共建、共治、共享的產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航服務(wù)體系。支持重點產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、研發(fā)機構(gòu)等實施一批專利導(dǎo)航示范項目，形成一批專利導(dǎo)航圖譜，助力提高研發(fā)起點、優(yōu)化專利布局、規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。
（二）深化重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用
3.拓寬知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運營渠道。充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心等的作用，建設(shè)行業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)交叉許可和共享機制，強化重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。
提升高校等創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)運用效益，完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推廣專利價值挖掘與二次開發(fā)，帶動轉(zhuǎn)化更多符合重點產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)成果。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等加大對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度，探索多元化的知識產(chǎn)權(quán)運營方式（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局依職責(zé)分工負責(zé)）。
4.提升工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和運用能力。推動知識產(chǎn)權(quán)管理融入企業(yè)創(chuàng)新全過程，鼓勵企業(yè)開展《創(chuàng)新管理知識產(chǎn)權(quán)管理指南（ISO56005）》國際標準實施試點，全面推廣實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》國家標準，提高工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。深化實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。
開展工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用試點工作，完善試點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵指標體系，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。支持專業(yè)機構(gòu)通過“制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大課堂”等品牌活動，加強重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（工業(yè)和信息化部牽頭、知識產(chǎn)權(quán)局配合）。
5.提高知識產(chǎn)權(quán)運用效益。深化專利開放許可制度實施，暢通許可信息公開和對接渠道，做好許可使用費估價指導(dǎo)、許可后配套服務(wù)，支持企業(yè)便捷獲取和實施專利技術(shù)。引導(dǎo)支持創(chuàng)新主體，用好國家專利密集型產(chǎn)品備案認定試點平臺，加快推進備案認定工作，做強專利密集型產(chǎn)業(yè)。支持提升龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群等的商標品牌價值，充分發(fā)揮商標品牌指導(dǎo)站作用，推動打造附加值高、影響力強的企業(yè)和區(qū)域品牌。支持企業(yè)用好商標國際注冊馬德里體系，培育具有全球競爭力和影響力的國際知名品牌（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。
（三）強化重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護
6.完善知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。支持行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)機構(gòu)開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護策略研究，探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、利用、共享等過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護路徑。支持開源知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議規(guī)則研究，建設(shè)開放、共享、全球化的國內(nèi)開源社區(qū)。發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)機制，拓展知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決渠道，研究跨領(lǐng)域融合背景下的知識產(chǎn)權(quán)保護與運用規(guī)則（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局依職責(zé)分工負責(zé)）。
7.加大知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護力度。充分發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心作用，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高重點產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)備案數(shù)量，一體推進快速預(yù)審、確權(quán)、維權(quán)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)機構(gòu)、龍頭企業(yè)積極參與國際和區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制修訂。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制建設(shè)，支持行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、服務(wù)機構(gòu)等，提供海外風(fēng)險防控培訓(xùn)和風(fēng)險排查，指導(dǎo)開展風(fēng)險應(yīng)對。加強商業(yè)秘密保護（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。
（四）提升重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力
8.推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全過程。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)聚焦重點產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化專利代理服務(wù)供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提升知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)水平。引導(dǎo)技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）等知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機構(gòu)開展全流程、嵌入式知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，加大免費或低成本服務(wù)供給。支持國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)加強國際交流合作，提升知識產(chǎn)權(quán)國際化人才能力，助力工業(yè)企業(yè)充分運用知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。
9.提高知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)效能。深入推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，廣泛開展銀企對接、政策宣講等活動，暢通知識產(chǎn)權(quán)融資渠道。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，研究將知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)納入企業(yè)授信白名單篩選機制（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。引導(dǎo)風(fēng)險投資更多投向具有高價值知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新主體，助力專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施。在硬科技屬性評價和上市培育機制中，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)重，服務(wù)成長性好的高科技企業(yè)上市融資（工業(yè)和信息化部牽頭，知識產(chǎn)權(quán)局配合）。
10.加強重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。鼓勵國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國軟件名城（園）、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等園區(qū)（基地）、各類先導(dǎo)區(qū)引進專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、招才引智等工作（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局依職責(zé)分工負責(zé)）。
四、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部與國家知識產(chǎn)權(quán)局建立協(xié)同推進機制，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，共同推進相關(guān)政策落地實施。地方工業(yè)和信息化主管部門、知識產(chǎn)權(quán)部門、行業(yè)組織按照本行動方案推動本地區(qū)、本行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工作，加大資金和政策支持，強化績效評價。圍繞知識產(chǎn)權(quán)強鏈護鏈等工作，部署一批知識產(chǎn)權(quán)推進計劃項目（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局依職責(zé)分工負責(zé)）。
（二）強化智力支撐加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才獲評知識產(chǎn)權(quán)職稱（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。
建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢制度，開展工業(yè)和信息化領(lǐng)域重大知識產(chǎn)權(quán)問題研討與交流。支持有關(guān)高校加強知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)面向重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)實用人才培訓(xùn)（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局依職責(zé)分工負責(zé)）。
（三）營造良好環(huán)境積極利用全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等重大活動，集中展示、推廣知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成果和經(jīng)驗，大力宣傳典型企業(yè)。利用多邊、雙邊機制和國際會議、論壇等平臺宣傳工業(yè)和信息化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)政策、舉措，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局依職責(zé)分工負責(zé)）。
