2024年8月26日《西安日報》第06版
薛偉賢
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并強(qiáng)調(diào)要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。這為西安抓住新一輪科技革命歷史機(jī)遇、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向。
近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市通過推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。但是要進(jìn)一步培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：
一是科技創(chuàng)新系統(tǒng)謀劃不足?？萍紕?chuàng)新是一項系統(tǒng)性工程，涉及科技、工信、發(fā)改等多個部門和領(lǐng)域。但是，當(dāng)前我市尚未形成市、區(qū)、縣“三位一體”科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)體系，僅靠科技部門統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)力度不夠，科技創(chuàng)新“一盤棋”尚未形成。西安科教資源豐富、科技實力雄厚，但資源分隔分散、多頭管理等問題突出，缺乏對高?？蒲性核⑵髽I(yè)、中介機(jī)構(gòu)等不同主體資源要素的梳理整合，科技資源統(tǒng)籌整合力度不夠。
二是財政科技投入缺口較大。財政科技投入是區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的壓艙石，對撬動社會資本投入、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、激勵個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮著重要作用，但我市財政科技投入與其他同級城市相比尚有差距。從投入規(guī)模來看，財政科技支出總量較小，多年來一直處于副省級城市的中下游。
三是戰(zhàn)略科技力量布局不足。一方面，高能級創(chuàng)新平臺數(shù)量不足。從科技基礎(chǔ)設(shè)施來看，西安大科學(xué)裝置數(shù)量較少；從創(chuàng)新能力布局來看，國家創(chuàng)新體系中最具代表性的國家實驗室、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心均沒有在西安布局。另一方面，科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量偏少。近年來，西安高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增速較快，但相較于國內(nèi)先進(jìn)城市而言總量偏少。
四是科技成果就地轉(zhuǎn)化率不高。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但整體規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏一批具有全國影響力、全球競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，部分企業(yè)研發(fā)力量較弱、盈利水平不高、抗風(fēng)險能力較差，很難依靠自身力量引進(jìn)和消化高校科技成果，成果轉(zhuǎn)化承接力不足。
五是戰(zhàn)略性科技人才短缺高層次人才總量不足，企業(yè)人才集聚效應(yīng)不佳。相較于北京、武漢、深圳等城市，我市在電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、能源材料等重點領(lǐng)域的人才缺口較大，且人才結(jié)構(gòu)分布失衡。此外，人才引進(jìn)資金投入仍存在缺口，人才引培機(jī)制有待完善。
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，可以把握以下幾個重點方向：
一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的主導(dǎo)作用。要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，抓住人工智能、數(shù)據(jù)要素等新型生產(chǎn)要素快速發(fā)展帶來的新機(jī)遇，立足大規(guī)模市場、海量應(yīng)用場景、完整產(chǎn)業(yè)體系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好等優(yōu)勢，把握場景驅(qū)動創(chuàng)新和通用人工智能革命帶來的科技和產(chǎn)業(yè)范式變革機(jī)遇，激活科技創(chuàng)新作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，發(fā)揮創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，整合科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系與生產(chǎn)力布局，全面提升西安創(chuàng)新體系整體效能，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。
二是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的有力主體。一方面，要加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。企業(yè)核心能力、動態(tài)能力、先導(dǎo)能力的培育，是全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，更是推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的有力主體。落實黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要把強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)擺在首要位置。另一方面，要推進(jìn)自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、集成創(chuàng)新一體布局。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)作為“出題人”“答題人”“閱卷人”和重大創(chuàng)新場景建設(shè)者的作用，引導(dǎo)各類企業(yè)圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力培育的新要求、新場景、新任務(wù)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
三是加快原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，緊盯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿。首先，要以顛覆性、前沿性科技創(chuàng)新成果催生新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新動能。要進(jìn)一步重視通過基于純基礎(chǔ)研究的科學(xué)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用引致的基礎(chǔ)研究并行模式，加快原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。其次，要緊盯全球數(shù)字技術(shù)前沿，加大力度支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)迭代更新發(fā)展。應(yīng)積極提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，加大對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的攻關(guān)，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)迭代更新發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷提供技術(shù)支撐。
四是堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互促互進(jìn)，加快新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。新型工業(yè)化是順應(yīng)技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式變化規(guī)律，由新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動、數(shù)字技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)深度融合的工業(yè)化，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。未來，需要依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化、融合化和綠色化，進(jìn)一步重視提煉西安培育新質(zhì)生產(chǎn)力的模式與路徑。西安要重點圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等戰(zhàn)略任務(wù)和重大場景，堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙向互促，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，探索科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的新路徑、新模式，不斷催生新業(yè)態(tài)、新動能。
五是把握場景驅(qū)動，提升面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重大場景的科技成果轉(zhuǎn)化效率。要把握場景驅(qū)動創(chuàng)新的新范式，形成場景驅(qū)動科技創(chuàng)新和向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“飛輪效應(yīng)”。場景驅(qū)動創(chuàng)新的過程，既是將現(xiàn)有技術(shù)、數(shù)據(jù)和產(chǎn)品應(yīng)用于特定領(lǐng)域或場景的過程；更是基于未來大趨勢與未來場景洞察，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)瓶頸乃至科學(xué)空白，進(jìn)一步凝練科學(xué)問題，以場景化問題和任務(wù)吸引匯聚多元創(chuàng)新主體創(chuàng)造性配置生產(chǎn)要素，創(chuàng)造新技術(shù)、新領(lǐng)域，開辟新賽道、新市場的過程。要加快探索建構(gòu)場景驅(qū)動科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的新范式，推動以企業(yè)為主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化新型組織模式，健全完善科技成果高質(zhì)量供給、高效率轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大場景上，以新技術(shù)的場景化快速應(yīng)用為突破口，有效破解產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的痛點難點問題，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)涌現(xiàn)和快速發(fā)展。
（作者系西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
