導 讀工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、交通運輸部、文化和旅游部、國務院國資委、中國科學院等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》。提出到2025年，我國未來產業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領域達到國際先進水平，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。建設一批未來產業(yè)孵化器和先導區(qū)，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標志性產品，初步形成符合我國實際的未來產業(yè)發(fā)展模式。到2027年，未來產業(yè)綜合實力顯著提升，部分領域實現(xiàn)全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，成為世界未來產業(yè)重要策源地。

關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

工信部聯(lián)科〔2024〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、教育、科技、交通運輸、文化和旅游、國有資產監(jiān)督管理主管部門，中國科學院院屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關中央企業(yè)，各有關單位：

  未來產業(yè)由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業(yè)。大力發(fā)展未來產業(yè)，是引領科技進步、帶動產業(yè)升級、培育新質生產力的戰(zhàn)略選擇。為貫徹落實黨的二十大精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場加快發(fā)展未來產業(yè)，支撐推進新型工業(yè)化，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以傳統(tǒng)產業(yè)的高端化升級和前沿技術的產業(yè)化落地為主線，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以場景為牽引，以標志性產品為抓手，遵循科技創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強前瞻謀劃、政策引導，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，為強國建設提供有力支撐。

二、基本原則

  前瞻部署、梯次培育。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，面向國家重大需求和戰(zhàn)略必爭領域，系統(tǒng)謀劃，超前布局。把握未來產業(yè)發(fā)展規(guī)律，分階段培育，動態(tài)調整。
  創(chuàng)新驅動、應用牽引。以前沿技術突破引領未來產業(yè)發(fā)展，加強原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新。以場景為牽引，貫通研發(fā)與應用，加快產業(yè)化進程。
  生態(tài)協(xié)同、系統(tǒng)推進。匯聚政產學研用等資源，融合資本、人才、技術、數(shù)據(jù)等要素，打造創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的產業(yè)生態(tài)。
  開放合作、安全有序。主動參與全球未來產業(yè)分工和合作，深度融入全球創(chuàng)新網絡。統(tǒng)籌技術創(chuàng)新和倫理治理，營造包容審慎、安全可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

三、發(fā)展目標

  到2025年，未來產業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領域達到國際先進水平，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。建設一批未來產業(yè)孵化器和先導區(qū)，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標志性產品，打造百家領軍企業(yè)，開拓百項典型應用場景，制定百項關鍵標準，培育百家專業(yè)服務機構，初步形成符合我國實際的未來產業(yè)發(fā)展模式。
  到2027年，未來產業(yè)綜合實力顯著提升，部分領域實現(xiàn)全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用，重點產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，培育一批生態(tài)主導型領軍企業(yè)，構建未來產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，成為世界未來產業(yè)重要策源地。

四、重點任務

  （一）全面布局未來產業(yè)

  1.加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業(yè)發(fā)展。打造未來產業(yè)瞭望站，利用人工智能、先進計算等技術精準識別和培育高潛能未來產業(yè)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，引導地方結合產業(yè)基礎和資源稟賦，合理規(guī)劃、精準培育和錯位發(fā)展未來產業(yè)。發(fā)揮前沿技術增量器作用，瞄準高端、智能和綠色等方向，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系提供新動力。

  （二）加快技術創(chuàng)新和產業(yè)化

  2.提升創(chuàng)新能力。面向未來產業(yè)重點方向實施國家科技重大項目和重大科技攻關工程，加快突破關鍵核心技術。發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室等創(chuàng)新載體作用，加強基礎共性技術供給。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚產學研用資源，體系化推進重點領域技術攻關。推動跨領域技術交叉融合創(chuàng)新，加快顛覆性技術突破，打造原創(chuàng)技術策源地。舉辦未來產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)各界創(chuàng)新動能。

  3.促進成果轉化。發(fā)布前沿技術應用推廣目錄，建設未來產業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”，打造產品交易平臺，舉辦成果對接展會，推動供需精準對接。構建科技服務和技術市場新模式，遴選科技成果評價和轉移轉化專業(yè)機構，開拓應用場景和商業(yè)模式。落實首臺（套）重大技術裝備和首批次材料激勵政策，加快新技術新產品應用推廣。
  （三）打造標志性產品
  4.突破下一代智能終端。發(fā)展適應通用智能趨勢的工業(yè)終端產品，支撐工業(yè)生產提質增效，賦能新型工業(yè)化。發(fā)展量大面廣、智能便捷、沉浸體驗的消費級終端，滿足數(shù)字生活、數(shù)字文化、公共服務等新需求。打造智能適老的醫(yī)療健康終端，提升人民群眾生命健康質量。突破高級別智能網聯(lián)汽車、元宇宙入口等具有爆發(fā)潛能的超級終端，構筑產業(yè)競爭新優(yōu)勢。
  5.做優(yōu)信息服務產品。發(fā)展下一代操作系統(tǒng)，構筑安全可靠的數(shù)字底座。推廣開源技術，建設開源社區(qū)，構建開源生態(tài)體系。探索以區(qū)塊鏈為核心技術、以數(shù)據(jù)為關鍵要素，構建下一代互聯(lián)網創(chuàng)新應用和數(shù)字化生態(tài)。面向新一代移動信息網絡、類腦智能等加快軟件產品研發(fā)，鼓勵新產品示范應用，激發(fā)信息服務潛能。
  6.做強未來高端裝備。面向國家重大戰(zhàn)略需求和人民美好生活需要，加快實施重大技術裝備攻關工程，突破人形機器人、量子計算機、超高速列車、下一代大飛機、綠色智能船舶、無人船艇等高端裝備產品，以整機帶動新技術產業(yè)化落地，打造全球領先的高端裝備體系。深入實施產業(yè)基礎再造工程，補齊基礎元器件、基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和基礎軟件等短板，夯實未來產業(yè)發(fā)展根基。

  （四）壯大產業(yè)主體

  7.培育高水平企業(yè)梯隊。引導領軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，通過內部創(chuàng)業(yè)、投資孵化等培育未來產業(yè)新主體。實施中央企業(yè)未來產業(yè)啟航行動計劃，加快培育未來產業(yè)新企業(yè)。建設未來產業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地，梯度培育專精特新中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。支持新型研發(fā)機構快速發(fā)展，培育多元化的未來產業(yè)推進力量。

  8.打造特色產業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)培育未來產業(yè)產業(yè)鏈，建設先進技術體系。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，結合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等，創(chuàng)建未來產業(yè)先導區(qū)，推動產業(yè)特色化集聚發(fā)展。創(chuàng)新管理機制，建設數(shù)字化的供應鏈產業(yè)鏈，促進創(chuàng)新資源匯聚，加速數(shù)據(jù)、知識等生產要素高效流通。

  9.構建產業(yè)生態(tài)。加強產學研用協(xié)作，打造未來產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。強化全國統(tǒng)一大市場下的標準互認和要素互通，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，構建產品配套、軟硬協(xié)同的產業(yè)生態(tài)。

  （五）豐富應用場景
  10.開拓新型工業(yè)化場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，面向設計、生產、檢測、運維等環(huán)節(jié)打造應用試驗場，以產品規(guī)?；鷳么龠M未來產業(yè)技術成熟。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合，加快推動產業(yè)鏈結構、流程與模式重構，開拓未來制造新應用。發(fā)揮中央企業(yè)豐富場景優(yōu)勢，加快建設多元化未來制造場景。加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場景推廣，以場景創(chuàng)新帶動制造業(yè)轉型升級。
  11.打造跨界融合場景。依托重大活動，實現(xiàn)前沿技術和產品的跨領域、綜合性試點應用，打造示范標桿。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創(chuàng)新應用，服務國家戰(zhàn)略需求。依托城市群和都市圈建設，打造綠色集約的產城融合場景。創(chuàng)新未來信息服務場景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務新范式。
  12.建設標志性場景。定期遴選發(fā)布典型應用場景清單和推薦目錄，建立優(yōu)秀案例和解決方案庫。引導地方開發(fā)特色化的標桿示范場景，依托場景組織高水平供需對接活動，加速新技術新產品推廣。鼓勵企業(yè)面向應用場景開展創(chuàng)新研發(fā)，支持高校和科研院所針對原創(chuàng)性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，引領未來技術迭代突破。
  （六）優(yōu)化產業(yè)支撐體系
  13.加強標準引領與專利護航。結合未來產業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌布局未來產業(yè)標準化發(fā)展路線，加快重點標準研制。針對重點標準適時開展宣貫和培訓，引導企業(yè)對標達標，加速未來產業(yè)標準應用推廣。促進標準、專利與技術協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)將自主知識產權與技術標準相融合。完善關鍵領域自主知識產權建設及儲備機制，深化國際國內知識產權組織協(xié)作，構建未來產業(yè)高質量專利遴選、評價及推廣體系。

  14.同步構筑中試能力。按產業(yè)需求建設一批中試和應用驗證平臺，提升精密測量儀器、高端試驗設備、設計仿真軟件等供給能力，為關鍵技術驗證提供試用環(huán)境，加快新技術向現(xiàn)實生產力轉化。建設一批中試公共服務機構，提高工程開發(fā)、技術熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務水平。
  15.建設專業(yè)人才隊伍。大力培育未來產業(yè)領軍企業(yè)家和科學家，優(yōu)化鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，建設一批未來技術學院，探索復合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。強化校企聯(lián)合培養(yǎng)，拓展海外引才渠道，加大前沿領域緊缺高層次人才的引進力度。
  16.強化新型基礎設施。深入推進5G、算力基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、車聯(lián)網、千兆光網等建設，前瞻布局6G、衛(wèi)星互聯(lián)網、手機直連衛(wèi)星等關鍵技術研究，構建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全高效的新型數(shù)字基礎設施。引導重大科技基礎設施服務未來產業(yè)，深化設施、設備和數(shù)據(jù)共享，加速前沿技術轉化應用。推進新一代信息技術向交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施融合賦能，發(fā)展公路數(shù)字經濟，加快基礎設施數(shù)字化轉型。

五、保障措施

  （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。在中央科技委領導下，按照國家制造強國建設領導小組要求，形成部際協(xié)同、央地協(xié)作的工作格局。以實施意見為指南，圍繞腦機接口、量子信息等專業(yè)領域制定專項政策文件，形成完備的未來產業(yè)政策體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，推廣先進的典型案例，營造推進未來產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
  （二）加大金融支持。推動制造業(yè)轉型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投入，實施“科技產業(yè)金融一體化”專項，帶動更多資本投早投小投硬科技。完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來產業(yè)專項資金，探索建立風險補償專項資金，優(yōu)化風險撥備資金等補償措施。
  （三）強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，探索跨部門聯(lián)合治理模式，構建多方參與、有效協(xié)同的未來產業(yè)治理格局。加強倫理規(guī)范研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。引導企業(yè)建立數(shù)據(jù)管理、產品開發(fā)等自律機制，完善安全監(jiān)測、預警分析和應急處置手段，防范前沿技術應用風險。
  （四）深化國際合作。依托“一帶一路”等機制，鼓勵國內企業(yè)與研究機構走出去，深度參與全球未來產業(yè)分工。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發(fā)中心，推動國內外企業(yè)聯(lián)合開展技術研發(fā)和產業(yè)化應用。舉辦全球未來產業(yè)發(fā)展論壇等活動，組建未來產業(yè)國際創(chuàng)新聯(lián)盟。加強與相關國際組織合作，主動參與國際治理規(guī)則和國際標準制定，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。
工業(yè)和信息化部教育部科學技術部交通運輸部文化和旅游部國務院國有資產監(jiān)督管理委員會中國科學院2024年1月18日

來源：工業(yè)和信息化部科技司